中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区工委宣传部关于印发《莆田市湄洲湾北岸经济开发区卫生系统人感染禽流感应急预案》的通知
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各医疗单位:

为科学、有序做好人感染禽流感疫情防控工作,保障群众身体健康和生命安全,现印发《莆田市湄洲湾北岸经济开发区卫生系统人感染禽流感应急预案》,请你们结合实际认真组织实施。

 

中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区工委宣传部

2013年4月7日

 

莆田市湄洲湾北岸经济开发区卫生系统

人感染禽流感应急预案

 

1  总  则

1.1 总体目标

为做好人感染禽流感(以下简称“人禽流感”)防控工作,提高人禽流感的防治水平和应对能力,及时、有效地采取各项防控措施,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗人禽流感病例,控制疫情的传播、蔓延,保障广大人民群众的身体健康和生命安全,维护社会的稳定,特制定本预案。

1.2 工作原则 

政府领导,部门配合;依法防控,科学应对;预防为主,防治结合;群防群控,分级负责。

1.3 编制依据

《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《福建省突发公共卫生事件应急预案》、《福建省人感染禽流感应急预案》、《莆田市突发公共事件总体应急预案》、《莆田市应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》和《莆田市突发公共卫生事件应急预案》等。

1.4 适用范围

本预案适用于我区卫生行政部门及各级各类医疗卫生机构开展的人禽流感防治应对准备及应急处置工作。

2 组织管理

2.1 组织机构

区党工委宣传部在区党工委、管委会统一领导下,成立人禽流感防控工作领导小组,统一指挥、协调本系统内的人禽流感防控工作。

各医疗卫生机构实行人禽流感防控工作主要领导负责制、防控工作责任制和责任追究制,明确任务、目标和责任。

区党工委宣传部成立由医疗救治、流调、消杀及后勤保障等小组组成的人禽流感防治工作组。

各医疗卫生机构成立相应的人禽流感疫情应急处置小组,成员可由流行病学、临床医学、实验室检验、卫生监督、环境消毒等专业技术人员组成。根据职责分工和卫生行政部门指派,负责开展本单位或本地区的人禽流感疫情应急处置工作。

村卫生所要在上级疾控机构和医疗机构的指导下,开展本地区的人禽流感防控工作。

2.2  职责分工

2.2.1卫生行政部门职责

(1)区党工委宣传部负责指挥、协调、管理全区人禽流感防控工作,制定全区人禽流感应急预案和防控策略,协助区管委会进行社会动员并指导做好人禽流感防控工作;组织开展人禽流感专业人员培训和应急演练,组建区级防治工作组为防治工作提供技术支持,组织医疗救治组诊断本区人禽流感病例;开展防控工作的督导检查;配合市卫生局组织对发生在本区的重大、特大人禽流感疫情的应急控制;拟定应急防控物资储备清单;指导和协助相关部门开展人禽流感知识培训。

(2)区党工委宣传部负责指挥、协调、管理辖区内人禽流感防控工作,结合当地实际制定人禽流感应急预案,组织开展人禽流感应急培训和演练,组织专家组排查不明原因肺炎病例,开展督导检查和宣教活动,组织开展对人禽流感疫情的应急处置,协助政府开展社会动员。

(3)区党工委宣传部要加强与其它部门的协调与配合,建立部门之间信息沟通和固定联络员制度,及时与有关部门交流协商,形成多部门共同参与的联防联控机制。

2.2.2 医疗卫生机构职责

(1)疾病预防控制机构职责

①区疾病预防控制中心负责制订全区疫情应急处置预案,评估和预测本区疫情,配合市疾病预防控制中心参与并指导现场流行病学调查及疫情处置,指导、督导各镇人禽流感预防控制和监测工作,负责本区人禽流感疫情及监测资料的收集、汇总分析、反馈和上报,开展技术培训和健康教育。

②区疾病预防控制中心承担辖区内人禽流感预防控制及监测工作,负责本地区疫情及监测资料的收集、汇总分析、上报,开展现场流行病学调查处理(包括人禽流感病例的流行病学调查,密切接触者追踪和医学观察,相关标本的采集和运送),指导做好生活环境、物品的卫生学处理和禽流感疫情现场处置人员的个人防护,开展专业人员培训和健康教育。

(2)医疗机构职责

乡镇卫生院、村卫生所负责及时报告发现有病死动物接触史的发热病人、不明原因肺炎病例;负责病例密切接触者管理与健康监测报告工作;了解当地动物疫情;在上级部门的指导下开展有关的人禽流感防控工作。

一旦发生疫情,必须服从市卫生局的统一指挥,携带必需药械和个人防护用品等物资快速赶赴现场,有效开展医疗救治工作。

(3)卫生监督机构职责

负责对本辖区医疗卫生机构的预检分诊、消毒、疫情报告及预防控制等工作的卫生监督和执法稽查。按照本部门职责,做好食品卫生的监督检查。

3  病例诊断和疫情发布

3.1病例诊断

区党工委宣传部在接到本区人禽流感疑似病例的报告后,应在6小时内组织专家进行会诊,经初步判断为疑似病例后报市卫生局,并由市卫生局组织市级专家组诊断。

3.2 疫情公布与通报

卫生部负责向有关部门、国际组织、有关国家、港澳台地区通报并向社会发布人禽流感疫情信息。省卫生厅经卫生部授权后,负责向社会发布本行政区域内人禽流感疫情信息。

4  疫情监测

4.1 常规监测

4.1.1 各医疗机构要设立发热门诊,开展预检分诊工作,配备有一定临床经验、经过传染病知识培训的医师,对发热病人进行甄别和鉴别诊断,发现可疑病例要按照有关规定及时报告。对体温超过38℃、伴有呼吸道症状者,接诊医生必须详细询问流行病学史,确保不漏过一个可疑病例。对发热伴有肺炎症状者,诊所、门诊部和社区卫生服务机构应立即报告所在区疾控机构,并立即转送县以上医院检诊,不得滞留病人。

4.1.2强化对高暴露人群的监测。区疾病预防控制中心要按照有关规定,及时将高暴露人群监测点采集的标本送市疾病预防控制中心检测。

4.2 应急监测

省级农业部门确认发生动物高致病性禽流感疫情,或毗邻地区发生动物高致病性禽流感或人禽流感疫情,或出现人禽流感病例的地区,当地卫生行政部门应立即启动人禽流感应急监测工作,按照《人感染禽流感应急监测方案》的要求开展应急监测。

5  应急处置

5.1 本地尚未发现动物和人禽流感疫情

本地区内尚未发现动物及人禽流感疫情,但毗邻地区发生动物或/和人禽流感疫情。应该采取以下措施:

(1)密切关注国内外动物禽流感及人禽流感疫情动态,做好疫情预测预警,开展疫情风险评估。

(2)做好各项技术及物资准备。

(3)开展常规疫情、流感/人禽流感、不明原因肺炎病例、不明原因死亡病例的监测。

(4)医疗机构开展不明原因肺炎的筛查工作。

(5)开展人禽流感知识的健康教育,提高公众防控人禽流感知识水平。

(6)配合有关部门开展动物禽流感疫情监测工作,防止疫区受染动物以及产品的输入。

5.2 本地有动物禽流感疫情,但尚未发现人禽流感疫情

本地区内发生了动物禽流感疫情,但尚未发现人禽流感病例。应该采取以下措施:

(1)与农业部门紧密协作,立即开展现场流行病学调查、密切接触者追踪和样品采集工作。

(2)启动人禽流感应急监测方案,疫区实行人禽流感疫情“零报告”制度。

(3)做好密切接触者的医学观察。

(4)按照职责分工,做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。

(5)医疗机构要做好病人接诊、救治、医院内感染控制等准备工作。

(6)做好疫情调查处理等人员的个人防护。

5.3 本地出现散发或聚集性人禽流感病例,属重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

本地区发现散发或聚集性人禽流感病例,但局限在一定的范围,没有出现扩散现象的,应采取以下措施:

(1)启动人禽流感应急监测,实行人禽流感病例零报告制度。

(2)按照人禽流感病例流行病学调查方案迅速开展流行病学调查工作,查明病例之间的相互关联,判定是否发生人传人现象。

(3)按照密切接触者判定标准和处理原则,确定密切接触者,并做好医学观察。

(4)按照职责分工,做好疫点内人居住和聚集场所的消毒处理工作。

(5)医疗机构要做好人禽流感病例隔离、救治和医院内感染控制工作,并协助疾病预防控制机构开展流行病学调查和病例的主动搜索、标本采集等工作。

(6)做好疫情调查处理、医疗救治、实验室检测等医务人员的个人防护

(7)及时向本地区有关部门和邻近地区人民政府卫生行政部门通报有关情况。

(8)进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生人禽流感的危险性,做好公众心理疏导工作,避免出现社会恐慌。

(9)如经调查证实发现人传人病例,要根据疫情控制的需要,划定疫点和疫区范围,报请区管委会批准,采取学校停课、部分行业停业等防控措施。

5.4 证实人间传播病例并出现疫情扩散状态,属特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
证实人禽流感疫情出现人间传播病例并有扩散趋势,按照《莆田市应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》采取相应的措施。

6 保障措施

6.1 加强技术培训,提高应对能力

加强对疾病预防控制人员的技术培训,提高流行病学调查、监测、消毒处理和实验室检验的能力;加强对医务人员禽流感防治知识的培训,要求每一位接诊医务人员都要掌握人禽流感诊疗、预防控制和流行病学调查的相关知识,提高基层医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。

6.2 加强监督检查,确保措施落实

区党工委宣传部要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导,加强督导和检查,督查应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况,发现问题,及时解决,对玩忽职守的人员要严肃处理。

6.3 做好物质储备,保障经费支持

区党工委宣传部合理安排疾病预防控制和卫生应急工作经费,做好各类应急物资储备,包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。具体储备要求按照“莆田市卫生局转发福建省卫生厅关于做好人禽流感(流感)流行防治药物及防护用品储备的通知”执行。

6.4 预案制定

本预案由区党工委宣传部制定并发布,同时报市卫生局备案。各医疗卫生单位制定的应急预案需报区党工委宣传部备案。(8)进一步加强健康教育,提高公众卫生意识和个人防护意识,减少发生人禽流感的危险性,做好公众心理疏导工作,避免出现社会恐慌。

(9)如经调查证实发现人传人病例,要根据疫情控制的需要,划定疫点和疫区范围,报请区管委会批准,采取学校停课、部分行业停业等防控措施。

5.4 证实人间传播病例并出现疫情扩散状态,属特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)
证实人禽流感疫情出现人间传播病例并有扩散趋势,按照《莆田市应对流感大流行准备计划与应急预案(试行)》采取相应的措施。

6 保障措施

6.1 加强技术培训,提高应对能力

加强对疾病预防控制人员的技术培训,提高流行病学调查、监测、消毒处理和实验室检验的能力;加强对医务人员禽流感防治知识的培训,要求每一位接诊医务人员都要掌握人禽流感诊疗、预防控制和流行病学调查的相关知识,提高基层医务人员早期发现病人的意识、能力和诊疗水平。

6.2 加强监督检查,确保措施落实

区党工委宣传部要认真开展对防控措施落实情况的督导检查和指导,加强督导和检查,督查应急预案制定、业务培训、技术演练、疾病监测、疫情报告、传染病预检分诊及疫情现场控制等措施落实情况,发现问题,及时解决,对玩忽职守的人员要严肃处理。

6.3 做好物质储备,保障经费支持

区党工委宣传部合理安排疾病预防控制和卫生应急工作经费,做好各类应急物资储备,包括防护用品、应急预防性药物、抗病毒治疗和对症治疗药品、消杀药械、检测试剂等物资。具体储备要求按照“莆田市卫生局转发福建省卫生厅关于做好人禽流感(流感)流行防治药物及防护用品储备的通知”执行。

6.4 预案制定

本预案由区党工委宣传部制定并发布,同时报市卫生局备案。各医疗卫生单位制定的应急预案需报区党工委宣传部备案。