莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会办公室关于在全区开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动的通知
【字体: 】【发布时间:2017-05-29】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

各镇人民政府,区直有关单位: 
  为贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔2016〕13号)、《福建省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(闽政〔2016〕44号)、《莆田市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(莆政综〔2017〕14号)和全国、全省加强农村留守儿童关爱保护工作电视电话会议精神,依法落实家庭监护责任、政府属地责任及各部门相关职责,切实解决农村留守儿童工作中存在的突出问题,为其健康成长创造良好环境,结合我区实际,自即日起至2017年底,在全区联合开展农村留守儿童关爱保护专项行动。 
  一、总体要求 
  (一)指导思想 
  坚持儿童权益优先,把实现和维护好农村留守儿童合法权益作为首要任务,不断完善农村留守儿童救助保护机制,坚持分类施策、精准保护,确保措施到位、责任到位,不走过场、不留隐患。 
  (二)行动目标 
  区党工委政法委(综治、民政)、区财政局、区卫计局、区教育局、北岸公安分局、北岸检察室、秀屿区人民法院等八部门联合开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动。本次行动到2017年12月底结束。通过专项行动,及时响应并解决当前部分农村留守儿童面临的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍等现实问题,确保留守儿童得到妥善监护照料,力争到2017年底将所有农村留守儿童纳入有效监护范围,杜绝农村留守儿童无人监护现象,有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为,切实兜住农村留守儿童人身安全底线。 
  二、主要任务 
  (一)落实家庭监护责任 
  父母要依法履行对未成年子女的监护和抚养职责,外出务工时尽量携带未成年子女共同生活或指定一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护。父母或受委托监护人不履行监护职责的,公安机关、村(居)委会要及时教育、训诫,责令其立即返回或重新确定受委托监护人。 
  (二)落实强制报告责任 
  中小学、幼儿园、医疗机构、村(居)委会、社会工作服务机构、救助管理机构及其工作人员在工作中发现农村留守儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任的,应当第一时间向公安机关报告,提供侵害类型、案情经过、严重程度等具体线索,未及时履行报告义务,造成严重后果的,要依法依规给予处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。其他公民、社会组织积极向公安机关报告的,应及时给予表扬和奖励。公安机关应当依法保护报告人的隐私和人身安全。 
  (三)落实临时监护责任 
  公安机关对处于无人监护、父母一方外出另一方无监护能力状态,且暂时联系不上外出务工父母的农村留守儿童,要就近护送至其他近亲属、村(居)委会、救助管理机构进行临时照料。教育部门应当予以协调保障由救助管理机构临时监护、且需要转学或异地入学接受义务教育的农村留守儿童。 
  (四)落实控辍保学责任 
  各镇人民政府要完善控辍保学工作协调机制。区教育局和各镇等有关部门要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。适龄留守儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。 
  (五)落实户口登记责任 
  公安机关要根据有关规定,依法为无户籍农村留守儿童登记常住户口,逐一建档,确保档案资料完整有效;及时采集非亲生落户的儿童DNA信息,录入“全国公安机关查找被拐卖/失踪儿童DNA数据库”进行比对。乡镇、村(居)委会要动员无户籍农村留守儿童的监护人主动到公安机关申请办理常住户口登记。 
  (六)依法打击遗弃行为 
  对于遗弃没有独立生活能力留守儿童的监护人,公安机关应依法予以治安行政处罚;情节严重涉嫌遗弃犯罪的,公安机关、北岸检察室和秀屿区人民法院应依法刑事立案,予以惩处。对于监护人将农村留守儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护职责六个月以上的,其近亲属、村(居)委会、民政部门及有关个人、单位和团体要依法向人民法院提出撤销监护人资格、另行指定监护人的申请。 
  三、行动安排与工作分工 
  (一)行动安排 
    1、2017年5月底前:区党工委政法委(民政)协调有关部门制定专项行动实施方案,明确工作任务、要求、方法、步骤和措施。建立专项行动领导机制和工作机制,明确部门职责,加强协作配合,召开工作会议,进行工作动员部署。 
  2、2017年6月10日前:各镇要根据留守儿童关爱保护文件精神,对本行政区域内的农村留守儿童进行再排查、再确认,补充完善已建档的农村留守儿童信息,对排查中新发现的农村留守儿童建立纸质档案,做到“一人一档”,并全面更新农村留守儿童信息系统。 
  3、2017年6月17日前:各镇要将更新后的农村留守儿童花名册上报给区党工委政法委(民政)。 
  4、2017年6月27日前:区党工委政法委(民政)综合汇总数据后,要将无户籍、无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的三类农村留守儿童花名册通报给同级公安机关和当地政府;将失学辍学农村留守儿童花名册通报给区教育局和当地政府。 
  5、2017年9月前:各镇、区党工委政法委(民政)、区教育局、北岸公安分局、北岸检察室、秀屿区人民法院等有关单位和团体要切实履职,结合自身职责,对监护能力差、失学辍学、无户籍等重点农村留守儿童提供针对性帮扶,进一步减少我区农村留守儿童数量。 
  6、2017年12月前:各级各部门认真总结专项行动工作成效和经验,及时归纳梳理专项行动的有效做法和协作方式,对行动中存在的问题和困难提出有针对性的政策措施或意见,研究确定巩固措施和方案。发挥农村留守儿童关爱保护工作联席制度作用,定期通报专项行动进展情况和各项责任落实情况,及时协调解决工作中的难点问题,建立完善政府领导、部门配合、经费保障、责任追究等制度,形成农村留守儿童关爱保护长效机制。 
  (二)工作分工 
   1、北岸公安分局:要根据区党工委政法委(民政)通报的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力花名册及镇政府、村(居)委会报告新发现的农村留守儿童,及时会同村(居)委会联系外出务工的留守儿童父母,对其进行教育、训诫,责令其依法立即返回或确定受委托监护人,督促其依法联系监护职责,并将联系情况、教育和训诫情况通报各镇;根据通报的无户籍农村留守儿童,按照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)、《福建省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(闽政办〔2016〕96号)等规定,依法为无户籍农村留守儿童办理常住户口登记,并将已帮助解决落户问题的农村留守儿童情况通报给各镇。 
  2、区教育局:要根据区党工委政法委(民政)通报的花名册,指导各中小学校采取电话沟通、入户家访等方式逐一核查,及时联系并督促失学辍学农村留守儿童父母或其他监护人依法送适龄留守儿童入学接受义务教育。对学生无故不到校的,中小学校要及时了解原因;超过一个星期,中小学校要及时组织劝返,劝返无效的要及时书面报告区教育局和所属镇政府。有关部门要依法采取措施,确保适龄的失学辍学留守儿童返校复学。 
  3、区党工委政法委(民政):要指导救助管理机构及时接收公安机关、乡镇等部门护送来的农村留守儿童,按照最有利于儿童利益的原则,采取机构内养育、爱心家庭寄养等方式,为其提供临时照料服务。救助管理机构要指定专人负责,为临时监护的农村留守儿童统筹协调生活、学习等事宜,并根据儿童实际需求,为其提供课业辅导、心理疏导、情感抚慰等服务。对于监护人员家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政部门及其他社会救助部门要及时纳入保障范围。 
  4、是乡镇、村(居)委会:要根据区党工委政法委(民政)、北岸公安分局、区教育局通报的农村留守儿童情况,再次进行入户调查;核实家庭监护责任落实情况,对农村留守儿童父母暂时无法返家的,要督促和指导其选择具备较强监护能力和监护意愿的亲属、朋友担任受委托监护人,初步评估新受委托监护人的监护能力,对不具备监护能力的,及时督促留守儿童父母确定其他受委托监护人,并指导受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》(附件1);教育和督促失学辍学留守儿童父母或其他监护人依法履行职责,让留守儿童重新入学接受义务教育,经批评教育无效的监护人,要报告相关单位并追究其法律责任。各镇要指导村(居)委会按照“边排查、边发现、边报告”原则,随时将无人监护、父母一方外出另一方无监护能力的农村留守儿童有关情况向公安机关报告;各镇要指定专人,根据北岸公安分局、区教育局等部门通报的情况和再次入户调查落实家庭监护责任、劝返失学辍学留守儿童的情况,更新农村留守儿童信息系统,做到动态管理、随时更新。 
  5、北岸公安分局、区检察室、秀屿区人民法院:对于父母和其他监护人具有对留守儿童长期不予照顾、不提供生活来源,或者遗弃致使留守儿童身体严重损害及造成其他严重后果等恶劣情节,涉嫌遗弃犯罪的,应当按照《中华人民共和国刑法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部《关于依法办理家庭暴力犯罪案件的意见》(法发〔2015〕4号)等有关规定,依法履行好侦查、审查逮捕、审查起诉和审判职责,予以惩处。对父母或受委托监护人实施家庭暴力、虐待等侵害行为,有关部门要按照规定依法处理。 
  四、保障措施 
 (一)加强组织领导,落实部门责任。各级各部门要按照“属地管理,分级负责”的原则,切实履行职责,加强联系沟通和协作配合。各镇人民政府和区党工委政法委(民政)、区教育局、北岸公安等有关部门要明确专人负责,做好留守儿童控辍保学、户口登记、临时监护等工作,落实政策措施,帮助解决实际困难。各乡镇人民政府要督促指导村(居)委会按季度更新农村留守儿童信息库,实行动态管理。对工作中发现的无人监护、父母一方外出另一方无监护能力、失学辍学、无户籍农村留守儿童等重点对象,及时将其纳入专项行动范围;对其他农村留守儿童,组织开展心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等关爱服务,促进其心理、人格积极健康发展。 
  (二)健全通报机制,及时掌握情况。各镇要在2017年6月7日、7月17日、8月17日前,将《农村留守儿童基本情况排查汇总表》(附件2)和《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》(附件3),由各镇主要负责同志签字确认,加盖公章后报送给区党工委政法委(民政),并抄报区教育局和北岸公安分局。区党工委政法委(民政)要在各镇报送数据和同级教育部门、公安机关核实更新数据的基础上,于2017年6月22日、7月22日、8月22日前,汇总形成《农村留守儿童基本情况排查汇总表》和《农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表》,由主要负责同志签字确认并加盖公章后上报至市民政局。  
各镇人民政府要在10月30日前将行动总结报告报送至区党工委政法委(民政)。 
 (三)强化激励问责,确保工作成效。区党工委政法委(综治)要将专项行动纳入社会治安综合治理考核评价内容,根据各责任部门的意见建议,对工作不重视、措施不力、造成严重后果的地区、单位,通过通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制等方式进行综治领导责任督导和追究。北岸检察室要充分发挥检察职能,强化对公安局部门、法院以及其他相关部门开展农村留守儿童关爱保护工作的法律监督。区财政局要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好农村留守儿童关爱保护工作。要积极引导社会资金投入,为农村留守儿童关爱保护工作提供更加有力的支撑。 
  (四)加强宣传引导,营造良好氛围。各地要加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作,开展形式多样的宣传教育活动,引导未成年人父母自觉履行监护责任,强化强制报告主体的法律意识。各成员单位要注重挖掘和宣传专项行动中涌现出的先进典型,发出正声音,凝聚正能量,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。 

附件:1.农村留守儿童委托监护责任确认书 
     2.农村留守儿童基本情况排查汇总表 
     3.农村留守儿童关爱保护专项行动情况汇总表 


              莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会办公室 
                             2017年5月27日