关于印发莆田市湄洲湾北岸经济开发区生产安全事故灾难应急预案的通知
【字体: 】【发布时间:2015-10-15】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
各镇人民政府,区直各有关单位,各垂管单位
现将《莆田市湄洲湾北岸经济开发区生产安全事故灾难应急预案》印发给你们,请认真组织实施。
 
 
      莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会
               20151014
 
(此件主动公开)
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区生产安全
事故灾难应急预案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区生产安全事故灾难应急救援领导小组办公室2015年10月


目    录
1 总则4莆田市湄洲湾北岸经济开发区


 
生产安全事故灾难应急预案
    1 总则
为规范全区生产安全事故灾难的应急管理和应急响应程序,及时有效地实施应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定,为开发区经济社会发展创造安全稳定的环境。
    依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《莆田市突发公共事件总体应急预案》、《莆田市生产安全事故灾难应急预案》等法律法规及有关规定,制定本预案。
  本预案适用于下列生产安全事故灾难的应急处置工作:
  (1)造成一般事故以上,或危及人员生命安全,或造成人员中毒(重伤),或需要紧急转移安置人员的生产安全事故灾难。
  (2)超出镇人民政府应急处置能力,或者跨镇行政区、跨多个领域(行业和部门)的生产安全事故灾难。
   (3)管委会领导认为需要响应的生产安全事故灾难。


   (1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少生产安全事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,充分发挥人的主观能动性,充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
   (2)统一领导,分级负责。在管委会统一领导和管委会安全生产委员会(以下简称管委会安委会)组织协调下,各镇和区直有关部门按照各自职责和权限,负责有关生产安全事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责,建立安全生产应急预案和应急机制。
  (3)整合资源,有效联动。充分利用现有部门和地方应急救援力量,按照条块结合、资源共享、合理利用、有效联动的原则,实行统一规划、统一布局、合理整合,避免重复建设,实现资源共享,建立健全应对和处置突发生产安全事故灾难的联动机制,形成应对突发生产安全事故灾难的合力。
   (4)条块结合,属地为主。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主,实行地方政府主要负责人负责制。有关部门应当与镇人民政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。必要时由管委会或区安委会直接组织指挥。
  (5)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
   (6)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
  全区生产安全事故应急救援组织体系由区安委会、区直有关部门、各镇人民政府生产安全事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构 、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
  区生产安全事故灾难应急救援领导机构为区安委会,综合协调指挥机构为区安办。专业协调指挥机构为区直有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
  应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者等。
各镇人民政府的生产安全事故灾难应急机构由各镇人民政府确定。
    区安委会在应急管理方面的主要职责:
  (1)领导、组织、协调全区安全生产应急管理和事故灾难应急救援工作。
  (2)负责应急救援重大事项的决策。
(3)必要时,商请武警部队参加应急救援工作。
  作为区安委会的办事机构,区安办在应急管理方面的职责:
  (1)承担全区安全生产应急管理和监督工作。
  (2)组织协调一般以上生产安全事故灾难应急救援工作。
  (3)组织编制和管理区生产安全事故灾难应急预案,综合监督、指导各镇和各专业应急救援机构应急管理工作。
  (4)组织指导全区安全生产应急救援演练。
  (5)协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件类应急救援机构之间的联系,搞好相互配合。
(6)承担区安委会交办的其它工作。
  在本预案适用范围内,区直有关部门(机构)职责如下:
  (1)工矿领域的生产安全事故灾难应急救援由区安监局会同有关行业主管部门负责组织协调;商贸领域的生产安全事故灾难应急救援由区经济信息化和商务局负责组织协调。
  (2)房屋建筑、城市公用事业生产安全事故灾难的应急救援由区住建局负责组织协调。
   (3)交通、水利等有关专业工程生产安全事故灾难的应急救援分别由区交通运输局、区农林局等有关专业部门组织协调。其中,国家、省、市重大建设项目的事故灾难应急救援提请市安监局责成项目有关主管部门(单位)负责组织协调。
  (4)民爆器材和烟花爆竹、道路交通、火灾等事故灾难的应急救援分别由区公安分局、区交警大队、区消防大队负责组织协调。
  (5)渔业船舶水上生产安全事故灾难的应急救援由区海洋与渔业局负责组织协调。其中,海上渔业船舶生产安全事故灾难的搜救工作由区海洋与渔业局、秀屿港海事处、湄洲岛海事处共同组织协调。
  (6)海上人员救助和海上交通事故灾难等应急救援由秀屿港海事处、湄洲岛海事处共同组织协调。
  (7)内河水上交通安全事故的应急救援由区交通运输局负责组织协调。
  (8)农业机械生产安全事故灾难的应急救援由区农林局负责组织协调。
   (9)学校领域生产安全事故灾难的应急救援由区教育局负责组织协调。
   (10)旅游领域生产安全事故灾难的应急救援由区经济信息化和商务局负责组织协调。
   (11)特种设备领域生产安全事故灾难的应急救援由市质监局直属一分局负责组织协调。
   (12)危险化学品领域生产安全事故灾难的应急救援由区安监局负责组织协调。
   (13)非煤矿山领域生产安全事故灾难的应急救援由区安监局负责组织协调。
   (14)燃气安全事故灾难的应急救援由区住建局负责组织协调。
  (15)电网大面积停电事故的应急处置由忠门中心供电所组织协调。
  (16)应急救援的治安保卫、道路交通管制等工作由区公安分局负责协调指导,水上交通管制工作由海事部门负责协调指导。
   (17)应急医疗救援和相应的卫生防疫工作由区卫计局负责组织协调。
  (18)应急救援所需的交通运输保障由区交通运输局负责组织协调。
  (19)应急救援物资保障和生活必需品的市场供应由区经济信息化和商务局、发改局(粮食)负责组织协调。
  (20)群众转移安置工作、善后处置工作由区政法委(民政)和各镇人民政府负责组织协调。
  (21)职工工伤认定及赔偿等工伤保险相关事务由区人社局负责组织协调。
  (22)应急救援所需的电力保障由忠门中心供电所负责组织协调。
  (23)海洋监测和海洋预报等由区海洋与渔业局负责提供支持。
  (24)事故现场环境监测由区环保局协调市环境监测中心站组织实施。
  (25)信息发布工作由区工委宣传部、综合办负责统一协调。
  其它有关部门和单位根据生产安全事故灾难应急和处置工作的需要,在区安委会的组织、协调下做好相关工作。
  区安办掌握各类应急资源,充分发挥综合协调作用。区安委会各成员单位按照规定履行本部门生产安全事故灾难应急救援和保障方面的职责,负责制订、管理并实施相关应急预案。
  区安委会各成员单位与区安办建立应急联系工作机制,保证信息通畅,做到信息和资源共享,并做好与其它部门应急预案衔接的有关工作。各成员单位的应急预案应及时抄送区安办备案。
需要其它部门增援和配合时,区综合办与区安办负责组织协调工作。
管委会根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理工作提供决策建议、技术指导、技术咨询,必要时参加生产安全事故的应急处置工作。
  管委会成立北岸经济开发区生产安全事故灾难应急救援指挥部,统一领导本区生产安全事故灾难应急救援工作,指挥部总指挥由管委会主任担任,副总指挥由常务副主任和各分管副主任担任,成员由区综合办、组织部、宣传部、政法委、公安分局、农林局、发改局、经济信息化和商务局、住建局、财政局、国土资源分局、交通运输局、环保局、教育局、海洋与渔业局、人社局、安监局、秀屿港海事处、湄洲岛海事处、消防大队、交警大队、市质监局直属一分局、忠门中心供电所及各镇人民政府等单位主要负责人担任。现场应急救援指挥以属地为主,发生较大以上生产安全事故,事发地镇人民政府应设立现场应急救援指挥部,作为事故灾难现场救援的现场指挥机构,由事发地镇人民政府负责人任总指挥,负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员开展应急处置工作,并及时向管委会报告事故灾难事态发展及救援情况,同时报告区安办。
发生在铁路、海上等领域或者涉及多个领域、跨镇或影响重大的事故灾难,根据需要由区安委会或者区直有关单位组织成立现场救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。需要时报请市政府安委会或者市政府有关部门组织成立现场应急救援指挥部,负责应急救援协调指挥工作。
                    管委会
 
  区安委会办公室           区直有关部门
 
 
 镇政府
 
事故单位
 
事故灾难
 
生产安全事故灾难信息报告流程示范图
  
    区直有关部门和镇人民政府应当及时将重特大生产安全事故灾难风险信息报送区安办。根据重大危险源监控信息,对可能引发重特大事故的险情,或者其他灾害、灾难可能引发生产安全事故灾难的信息,区安办应当及时将相关情况通报有关镇人民政府、区直有关部门和单位,并上报管委会。
  一般以上生产安全事故灾难发生后,事故现场有关人员应立即报告本单位负责人,单位负责人接到报告后,应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。区属以上企业在上报当地人民政府的同时应当上报其控股(集团)公司(总公司)或其主管部门。区直有关部门、单位、区属企业和事故发生地的镇人民政府接到报告后应立即向管委会报告,同时抄报区安办。
  各镇人民政府及其有关部门应当逐级上报事故情况。
  区安办接到区综合办转来或下级政府、部门上报的事故信息报告后,应立即核实并及时反馈。
  自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级生产安全事故应急救援指挥机构,生产安全事故应急救援指挥机构应当及时分析处理,并按照分级管理的程序逐级上报,紧急情况下,可直接报告管委会。
  发生生产安全事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向区安办、区直有关部门提供与事故应急救援有关的资料,为区安办、区直有关部门研究制订救援方案提供参考。
  如果生产安全事故灾难中的伤亡、失踪、被困人员有香港、澳门、台湾地区人员、外国公民,或者事故可能影响到境外,需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报时,区安办或相关部门应及时报告管委会,有关部门按照相关预案实施。
发生较大以上生产安全事故灾难,区安办和相关部门在上报管委会的同时,要及时向新闻宣传主管部门通报情况,以便及时组织舆论引导工作。
  各镇人民政府、各部门生产安全事故灾难应急机构接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
  区有关部门和各镇人民政府接到可能导致生产安全事故灾难的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重的应及时上报管委会,并同时抄报区安办和相关部门。区安办和相关部门按照相关预案的要求做好应急准备工作。
区安办分析事故灾难预警信息,若认为情况特别严重可建议区安委会发布生产安全事故灾难预警信息。
  根据《国家生产安全事故灾难应急预案》、《福建省生产安全事故灾难应急预案》和《莆田市生产安全事故灾难应急预案》的规定,应急响应坚持属地为主的原则,按生产安全事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,原则上分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。
  出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:
  (1)造成30人以上死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重伤),或者直接经济损失1亿元以上的特别重大生产安全事故灾难。
  (2)需要紧急转移安置10万人以上的生产安全事故灾难。
  (3)国务院或省政府认为需要响应的生产安全事故灾难。
  出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:
  (1)造成10人以上、30人以下死亡(含失踪),或危及10人以上、30人以下生命安全,或者50人以上、100人以下中毒(重伤),或者直接经济损失5000万元以上、1亿以下的生产安全事故灾难。  
  (2)省、市政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。
  出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:
  (1)造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以上的生产安全事故灾难。
  (2)超出管委会应急处置能力的生产安全事故灾难。
  (3)跨县(区、管委会)级行政区生产安全事故灾难。
   (4)市政府、开发区管委会认为有必要响应的生产安全事故灾难。
  出现下列情况之一启动IV级响应:
  (1)造成3人以下死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或者30人以下中毒(重伤),或者直接经济损失1000万元以下的生产安全事故灾难。
  (2)超出镇人民政府应急处置能力的生产安全事故灾难。
  (3)跨镇级行政区生产安全事故灾难。
  (4)管委会、镇人民政府认为有必要响应的生产安全事故灾难。
注:有关数量的表述中“以上”含本数,“以下”不含本数。
  应急响应坚持属地管理原则,按照生产安全事故等级,分别响应。当国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施Ⅰ级、省政府安委会组织实施Ⅱ级、市政府安委会组织实施Ⅲ级应急响应行动,区有关部门应立即采取先期处置措施,控制事态发展,全力以赴组织救援,及时向市政府、市政府安委会办公室和市直有关部门报告救援工作,并迅速成立现场指挥部来统一指挥应急救援行动,当发生超出区级处置能力的,管委会应立即向市政府安办报告。
一般突发生产安全事故(Ⅳ级),由区安委会确定并启动相关预案,当应急响应行动时,镇人民政府及相关部门应当立即采取先期处置措施,并由区生产安全事故灾难应急指挥机构统一指挥调度,进行应急处置,控制事态,同时迅速赶赴现场开展应急救援工作,并将应急救援情况及时上报区综合办和区安办。
          生产安全事故灾难应急响应程序示意图:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
  IV级以上应急响应时,区有关部门启动并实施本部门相关的应急预案,组织应急救援,并及时向管委会及区安办报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时,向区综合办或区安办提出请求。
  根据发生的生产安全事故灾难的类别,区有关部门按照其职责和预案进行响应。
  IV级以上应急响应时,区安办的响应:
  (1)及时向管委会报告生产安全事故灾难基本情况、事态发展和救援的进展情况。
  (2)保持与事故灾难发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急指挥机构、相关专业事故专家组的通信联系,随时掌握事态发展情况。
  (3)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援指挥机构随时待命,为现场指挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。
  (4)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时派遣专业应急力量实施增援。
  (5)对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报管委会,并通报相关部门的应急指挥机构。
  (6)组织协调较大以上生产安全事故灾难应急救援工作,必要时按照区安委会领导的指示,通知区安委会有关成员和有关专家赶到区安办或相关指挥机构组织协调指挥。
   (7)协调落实其它有关事项。
  (1)在区安委会的领导下,具体负责指挥事故现场的应急处置工作。
  (2)负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员。
  (3)确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施。
  (4)根据实际情况指挥救援队伍施救;全面掌握事故发展态势,及时向区安委会报告事故及救援情况,为区安委会决策提出建议。
  (5)负责对事态的监测与评估。
  特殊情况的处理:
  出现下列情况之一的,管委会领导到相应的指挥机构指挥或指导应急救援工作:
  (1) 造成或者可能造成3人以上死亡(含失踪)的事故灾难。
  (2)铁路事故灾难。
   (3)社会影响特别严重的事故灾难。
  进入IV级及IV级以上响应后, 区有关部门及专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量,配合事故发生地人民政府组织实施应急救援。
  区安办根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作,通知有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地毗邻镇人民政府应急救援指挥机构。相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。
  现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥,事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故灾难发生地人民政府负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾难链。
  中央、省属和市属企业发生生产事故灾难时,应及时通知其总部全力调动相关资源,有效开展应急救援工作。
    4.6.1区有关部门指挥协调的主要内容
  (1)启动本部门相应的应急预案,组织实施应急救援。
  (2)掌握现场信息,提出现场应急行动原则要求。
  (3)有关部门负责人、专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
  (4)协调指挥本系统应急力量实施救援行动。
  (5)及时向管委会报告应急救援行动的进展情况,同时抄送区安办。
  (6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。
  (1)向管委会及区安委会提出应急救援重大事项决策建议。
  (2)提出现场应急行动原则要求。
  (3)派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作。
  (4)协调有关应急力量实施救援行动。
  (5)及时向管委会报告应急救援行动的进展情况。
  (6)指导受威胁的周边危险源的监控工作,确定重点保护区域。
  (7)必要时通过管委会或区安委会协调武警部队参加应急救援工作。
  现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后,发生事故的单位和当地镇人民政府按照预案迅速采取措施。
  根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。
跨镇的紧急处置方案,由区安办或区直有关部门提出并协调实施,影响重大的报管委会决定。
  现场指挥部根据应急处置的需要可成立若干工作组,各负其责,分工协作,确保现场救援工作有条不紊地开展。
  (1)抢险救援组:按事故类别分别由公安、消防、安监、交通等相关部门组成,组织专业抢险救援力量,开展现场处置;根据需要,调遣后续增援队伍。
  (2)医疗救援和卫生防疫组:由卫生等部门组成,负责医疗救援、卫生防疫工作。
  (3)交通管制组:由公安、交通、海事等部门组成,负责事发地道路、水路交通管制工作,确保运输畅通。
  (4)治安警戒组:由公安部门负责,实施现场警戒,维护治安秩序,保护事故现场,为事故调查处理提供取证依据和资料。
  (5)人员疏散和安置组:由民政、公安等部门组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。
  (6)社会动员组:由事发地政府负责动员、组织企事业单位以及社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
  (7)物资和经费保障组:由发改、财政、商务等部门组成,根据需要负责调集、征用政府机关、企事业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等用于应急。
  (8)综合信息组:由现场指挥部抽调专门人员组成,负责综合文字、信息整理工作。
  (9)生活保障组:由事发地政府组织有关部门和事故发生单位负责应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。
  (10)特种应急组:由公安、环保等部门组成,负责外围化学事故、核与辐射、群体性突发事件。
   (11)新闻报道组:在区工委宣传部、区综合办的指导和协调下,制订新闻报道方案,适时向有关媒体发布事件进展和处置情况。
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
  现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作,主要工作内容如下:
  (1)企业应当与当地政府、村(居)建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的防护措施。
  (2)决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
  (3)指定有关部门负责实施疏散、转移。
  (4)启用应急避难场所。
  (5)开展医疗防疫和疾病控制工作。
   (6)负责治安管理。
根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报区安办和区直有关部门。
  当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
由管委会或者管委会授权部门负责处置的重大生产安全事故灾难的应急结束,由管委会报市政府或市政府相关应急指挥机构批准后,由管委会宣布应急结束。
事发地镇人民政府会同区直有关部门负责组织善后处置工作,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。需要管委会援助的,由事发地镇人民政府提出请求。
    5.2 保险
生产安全事故灾难发生后,民政、人社部门要督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。
应急救援结束后,应急指挥部应总结分析经验教训,提出改进救援工作的意见和建议,并形成报告,报送上级政府安办及有关部门。事故调查处理工作,按照国家、省、市有关规定组织进行。
区安办负责协调建立统一的区生产安全事故灾难应急救援综合信息管理系统,通过市安办协调通信部门利用有线电话、卫星电话、移动手机等现代通讯工具,保证应急参与部门之间联络畅通。
6.2.1救援装备保障
管委会安办负责指导、协调应急救援的建设工作,建立健全共享的特种救援装备数据库和调用制度,保证应急状态时调用。各专业应急救援机构要按规定配备必要的装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。建立完善以消防部队矿山救护为骨干的应急队伍。各镇、各有关部门、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。管委会安办负责全区生产安全事故灾难应急救援力量的统一协调。
6.2.3交通运输保障
发生重大、特别重大事故后,区直有关部门对事故现场进行道路交通管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
区直有关部门应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的救治能力。区卫生行政主管部门掌握本行政区域内的医疗卫生资源信息。
6.2.5治安保障
公安部门负责事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。
6.2.6物资保障
各镇人民政府负责常用安全救援物资储备。各专业应急救援机构根据实际情况,保证专项应急物资的储备。当事发地镇物资储备不足提出增援请求时,区经济信息化和商务局会同区发改局负责协调物资调运。
    6.2.7资金保障
    生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地政府协调解决。管委会生产安全事故灾难所需的工作经费,按照区财政局有关规定解决。
    6.2.8社会动员保障
鼓励、动员公民、法人和其他社会组织为应对突发生产安全事故灾难提供物质、资金以及人力支援,逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
6.2.9应急避难场所保障
与公园、广场等空旷场所的基础设施改造相结合,规划和建立事故应急避难场所,并建立维护和使用保障制度。
充分利用安全生产支撑体系的专家和机构,研究安全生产应急救援重大问题,开发应急技术和装备。
6.4.1公众信息交流
各镇各有关部门和单位要广泛开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,各种媒体要提供相关支持,提高全民安全生产和应急避险意识。
    6.4.2培训
   在区安办的指导下,有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
  有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救护队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。
管委会将突发生产安全事故灾难应急管理内容列入行政干部培训课程。
    6.4.3演习
  区安办负责监督指导区级安全生产应急救援演习、演练工作,有关部门负责具体组织。各镇、各专业应急机构结合自身特点,组织各自的生产安全事故灾难应急救援演习。安全生产应急演习可结合同级政府应急演习进行或单独进行。
在组织应急演习时,必须做到领导重视、科学计划、结合实际、突出重点、周密组织、统一指挥、分布实施、讲究实效。应急演习包括编制应急演习方案、明确演习任务、组织演习队伍、明确演习范围和场所、开展应急演习以及进行评价和总结等相关工作。
区安办对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
    7 附则
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,区安办及时修订完善本预案,上报管委会批准后实施。
    7.2.1奖励
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
  (1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。
  (2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
  (3)对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的。
(4)有其他特殊贡献的。
    7.2.2责任追究
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,由其所在单位或者上级机关对有关责任人员给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者行政监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关追究其刑事责任。
  (1)不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。
  (2)不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
  (3)拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。
  (4)盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
  (5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
  (6)散布谣言,扰乱社会秩序的。
(7)有其他危害应急工作行为的。
    7.2.3沟通与协作
    区安办和有关部门应加强与周边(县)区应急机构的密切联系,组织各镇交流与合作。
7.2.4预案解释部门
本预案由区安办负责解释。
7.2.5预案实施时间
    本预案自印发之日起施行。