关于印发莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品事故灾难应急预案的通知
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各镇人民政府,区直各有关单位,各垂管单位
《莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品事故灾难应急预案》已经管委会同意,现印发给你们,请认真组织实施。
 
 
      莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会办公室
                   20151012日  
 
(此件主动公开)
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品
事故灾难应急预案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品事故灾难应急救援领导小组办公室2015年10月



莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品
事故灾难应急预案
 
1 总则
1.1 编制目的
为建立健全我区危险化学品事故应急救援机制,及时有效地开展应急救援工作,最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失,维护社会稳定,结合我实际,制定本预案。
《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《福建省危险化学品特大事故应急救援预案》、《莆田市突发公共事件总体应急预案》、《莆田市安全生产事故灾难应急预案》、《莆田市危险化学品事故灾难应急预案等法律法规及有关规定。
本预案适用于在我从事危险化学品生产、储存、使用、经营和运输过程中发生下列危险化学品事故灾难的应急处置工作:
1)先行处置已经发生或可能发生较大、重大、特别重大的危险化学品事故灾难;
2)处置已经发生或可能发生一般的危险化学品事故灾难;
3)处置超出乡镇应急处置能力,或者跨、跨多个领域(行业和部门)的危险化学品事故灾难;
4管委会领导认为需要处置的危险化学品事故灾难。
事故等级划分以《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)第三条规定为准,危险化学品范围以国家安监总局等部门联合公布的《危险化学品目录》为准。
事故应急救援应坚持以人为本、安全第一,遵循管委会统一领导、部门分工负责,分级处置、区域为主,条块结合、属地为主,依法规范、科学施救,预防为主、平结合的原则。
管委会成立莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品事故灾难应急救援领导小组(以下简称领导小组),组长由管委会分管副主任担任,常务副组长由区安监局局长担任,副组长由安监局、公安分局、交通运输局、环保局、卫计局的分管领导担任,成员由区工委宣传部、经济信息化和商务局、财政局、政法委(民政)、农林局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局、交警大队、消防大队、秀屿港海事处、湄洲岛海事处、东吴港务管理站、市质监局直属一分局以及武装部分管负责人组成。
领导小组办公室设在安监局,主任由安监局局长担任。领导小组办公室设立24小时值班电话电话号码5990002,传真号码5950568
2.2.1领导小组:在管委会领导下,负责统一部署、协调、组织预案的实施;决定预案的启动和终止;迅速确定应急救援的实施方案、警戒区域,指挥应急救援队伍实施救援行动;汇报和通报事故有关情况,必要时向应急救援中心发出救援请求;总结应急救援经验教训。
2.2.2区安监局(领导小组办公室:负责领导小组的日常工作,组织危险化学品事故应急救援预案的制定、修订;组织重大危险源普查,为应急救援提供详细情况;组织、检查危险化学品事故应急救援预案的演练工作;组织专家制定应急救援的具体实施方案和事故现场应急处置方案,向领导小组提出建议;牵头负责危险化学品事故应急救援工作;组织事故后现场的保护和事故调查处理工作。
2.2.3环保局:负责协调市环境监测中心站对危险化学品事故引发的环境事件的环境进行应急监测,明确突发环境事件的污染程度和范围以及调查评估;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告并定期定点进行监测控制;事故得到控制后,负责监督指导现场废弃危险化学品的处置和遗留危险化学品对环境产生污染的消除。
海洋与渔业局、农林局按照各自职责负责监测、处置危险化学品事故造成的环境污染。
2.2.4公安局:负责危险区域出入的管制;负责保护人员和财产的安全,对人员撤离区域进行治安警戒
区交警大队负责制定交通处置的应急预案;负责事故现场区域周边道路的交通管制,禁止无关人员和车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
2.2.5区消防大队:负责现场综合应急救援工作,控制和扑灭火灾,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏等事故现场;参与遇灾和被困人员的搜救工作;开展被污染区域的洗消工作。
2.2.6区卫计局:确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员;指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品;负责事故现场调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移,统计伤亡人员情况。
区食品药品监督管理局:负责协调应急药品供应工作。
2.2.7区交通运输局:负责协调应急救援所需的道路交通运输保障工作,监督辖区内危险化学品运输单位对其所属危险货物运输车辆统一安装GPS,随车携带运输卡及从业人员上岗证;必要时,协调危险化学品运输单位参与救援;牵头负责内河水路运输过程中的危险化学品安全事故应急救援工作;参与协调铁路运输保障工作。
2.2.8区政法委(民政):协助相关部门和镇政府做好受灾转移群众安置工作,组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众基本生活。
2.2.9区经济信息化和商务局:负责组织抢险物资(除粮油外)供应,组织相关企业和部门供应必要的个人防护用品、用具,调集有关设备、器材、人员等,组织恢复生产。
2.2.10市质监局直属一分局:牵头负责特种设备类危险化学品事故应急救援工作。
2.2.11秀屿港海事处、湄洲岛海事处配合市海域船舶污染应急指挥部和开发区有关部门筹备和调遣救援物质、设备、船舶并协助组织实施应急救援工作
2.2.12东吴港务管理站:负责协调和配合有关部门做好辖区内港口危险化学品作业安全生产事故应急救援工作。
2.2.13区武装部:根据救援工作要求,组织部队参与抢险救援工作。
2.2.14区财政局:负责应急救援演练经费以及抢险救援有功人员奖励资金的保障。
2.2.15区工委宣传部:负责组织指导新闻单位对危险化学品事故的宣传报道工作,组织协调危险化学品事故及处置情况的新闻发布工作,加强互联网信息管理。
2.2.16其他有关部门:服从领导小组统一指挥;配合做好事故的应急救援、事故调查、善后处理等工作。
事故应急救援队伍按其工作职能划分为个小组:
   1危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源。按照应急处置方案,在专家组的指导下,由消防队伍、专业应急救援队伍和企业应急救援队伍实施现场抢险,控制、记录进入现场抢险人员的数量,应急抢险人员应配备必要的安全防护装备,携带救生器材进入现场。必要时请求人民解放军和武警部队援助。由区安监局、公安分局、消防大队、环保局负责。
   2)消防组:负责现场灭火、设备容器的冷却、喷水隔爆、搜救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。由消防队伍、企业专职和义务消防人员组成。由消防队负责。
   3)安全疏散组:负责对现场及周围人员进行防护指导、疏散人员、现场周围物资的转移。由公安分局政法委(民政实施。
   4)安全警戒组:负责事故现场的安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,组织治安巡逻和交通疏导工作。由区公安分局、交警大队负责,必要时请求武警部队协助。
   5)医疗救护组:负责在现场附近设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治并护送重伤人员至医院进一步治疗,进行事故现场必要的防疫工作。由区卫计局负责。
   6)物资供应组:负责组织应急救援物资和工具、器具的供应,应急救援所需的电力保障,组织车辆运送抢险物资和人员。由区经济信息化和商务局、交通运输局、食品药品监督管理局相关镇政府共同负责。
   7)环境监测组:负责对大气、水体、土壤环境质量状况等进行环境即时监测,指导事故现场危险物质的处置,评估事故造成的环境影响,为指挥人员决策和消除事故污染提供依据。由区环保局、海洋与渔业局、农林局按照各自职责负责落实。
   8)善后处理组:负责善后工作,稳定社会秩序,由管委会、相关镇政府组织公安、民政、工会、保险等部门开展工作。
   9)专家咨询组:负责对现场危险化学品进行辨识,提出应急救援方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。由安监局负责。
3 预防与信息报告
危险化学品重大危险源单位依法向安监局备案,重大危险源监控中心根据全危险化学品重大危险源的普查情况,编制重大危险源的分布图、表,并根据情况变化及时补充、修订,为现场应急救援和处理处置提供参考。
存在重大危险源的单位应组织专业或兼职抢险、救援队伍,并配备救护设备设施,承担本单位危险源发生事故时的抢险、救援和处理处置工作;组织专业人员对危险源进行辨识、评估、登记建档、备案,采取监控措施并与市、区安监局联网;编制事故应急救援预案并备案;在事故发生的第一时间,组织应急救援和处理处置,及时报告事故情况。
3.2 危险化学品运输管理
从事危险化学品运输的单位对其所属危险货物运输车辆配备GPS,实现车辆运输过程的实时管理,运输单位应当指派具备救援专业知识人员跟随运输危险化学品车辆,配备救护设备设施,运输过程中发生事故时,承担现场抢险、救援和处置工作。
3.3.1发现事故苗头或已发生危险化学品事故,事发单位负责人应当立即按照本单位危险化学品应急救援预案组织救援,并应立即向当地政府及安监、公安、消防、等部门报告;道路运输过程中发生危险化学品事故的,驾驶人员、押运人员还应当向事故发生地和企业注册地交通运输主管部门报告水路运输过程中发生危险化学品事故的,船员、押运人员还应向船舶注册地和事故发生地的海事、港务监督部门报告。
报告内容包括:事故发生的时间、地点、企业名称、交通路线、联络电话、联络人姓名、危险化学品的种类、数量、事故类型(火灾、爆炸、有毒物质泄漏等)、事故发生的经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失、已经采取的措施、周边情况、需要支援的人员、设备、器材等。
3.3.2当地有关部门(或应急机构)接到报告(或报警)后,立即向本级政府和上级部门先电话快报,再书面补报,并通报相关部门。
 
 
 
 
纳入省、、区重大危险源监控平台的单位,预警信息发布传递的示意图:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
按事故灾难的可控性、严重程度和影响范围,将危险化学品事故分为特别重大事故(级)、重大事故(级)、较大事故(级)和一般事故(级)。
出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输等过程发生的火灾、爆炸、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散转移10万人以上、或1亿元以上直接经济损失、或特别重大社会影响,事故事态发展严重,且亟待外部力量应急救援等。
出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成1029人死亡、或5099 人中毒、或5000万元以上1亿元以下直接经济损失、或重大社会影响等。
出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成39 人死亡、或3049 人中毒、或1000万元以上5000万元以下直接经济损失、或较大社会影响等。
出现下列情况时启动级响应:在危险化学品生产、储存、使用、经营和运输过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故,已经危及周边社区、居民的生命财产安全,造成或可能造成3 人以下死亡、或30 人以下中毒、或一定社会影响等(上述数字“以下不包含本数,“以上”包含本数,“某数~某数”包含本数)
其中,已经发生或可能发生一般事故(级)由危险化学品事故灾难应急救援领导小组启动应急响应,危险化学品事故灾难应急救援领导小组领导赶赴现场,组织指挥应急救援力量参加抢险救援;已经发生或可能发生较大事故(级),区危险化学品事故灾难应急救援领导小组启动应急响应,在危险化学品事故灾难应急救援领导小组指导下,组织力量先行处置抢险救援工作,视情请示政府启动预案已经发生或可能发生重大以上事故(I级、级),危险化学品事故灾难应急救援领导小组启动相应级别应急响应,在省、市危险化学品事故灾难应急救援领导小组指导下,组织力量先行处置抢险救援工作,视情请示政府提请省政府启动预案。
4.2.1危险化学品事故发生后,发生危险化学品事故的单位主要负责人应当遵循就地处理原则,按照本单位制定的应急救援预案,立即组织抢险自救,迅速控制危险源,并立即“110”“119”以及区安监部门(5990002,如有人员伤亡应立即报“120”“110”“119”应立即启动联动机制,告知相关部门值班室及管委会总值班室。110、安监、消防等部门的值班工作人员应认真做好事故情况的记录,及时向本单位有关领导报告。
4.2.2 领导小组办公室接到报告或报警后,立即报告领导小组组长,由领导小组决定启动本预案,指定应急救援现场总指挥。预案启动后,由领导小组办公室通知有关成员单位、应急救援队伍和相关专家赶赴事故现场在事故现场设立现场指挥部。
4.2.3 现场指挥部设立后,立即了解现场情况及事故性质,组织专家迅速对危险化学品理化性质作出辨识,对事故情况作出判断,确定应急救援具体处置方案,布置各应急救援队伍和专业应急救援队伍任务。
4.2.4 各应急救援队伍、专业应急救援队伍到达现场后,应服从现场指挥人员的指挥,与现场指挥部之间保持良好的通讯联系采取必要的个人防护,按照各自的分工开展救援工作,对易燃、易爆危险化学品大量泄漏救援,应使用防爆型器材和工具,救援人员不得穿带钉的鞋和化纤衣服,应关闭手机
4.2.5 现场实施以公安部门高度警戒、消防部门综合救援、专业队伍具体处置、专家现场指导、相关部门及企业积极配合的救援工作必要时,向应急救援中心发出救援请求。
莆田市湄洲湾北岸经济开发区危险化学品事故灾难应急响应程序示意图:
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
根据危险化学品事故可能造成的后果,将危险化学品事故分为:火灾事故,爆炸事故,泄漏事故和中毒事故。针对上述危险化学品事故的特点,其一般处置方案和处置方案要点分别如下:
4.3.1危险化学品事故一般处置方案
1)接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。
2)隔离事故现场,建立警戒区。事故发生后,启动应急预案,根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区,并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
3)人员疏散,包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警并进行充分准备的情况下,撤离是最佳保护措施。一般是从上风侧离开,必须有组织、有秩序地进行。就地保护是指人进入建筑物或其它设施内,直至危险消除。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时,采取此项措施。指挥建筑物内的人,关闭所有门窗,并关闭所有通风、加热、冷却系统。
4)现场控制。针对不同事故,开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同,采取不同的防护措施;危险化学品往往具有多重属性,要按照危险程度排序,采取一种或多种防护措施。
4.3.2火灾事故处置方案要点
1)确定火灾发生位置;
2)确定引起火灾的物质类别(第1类爆炸品、第2类压缩气体和液化气体、第3类易燃液体、第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、第5类氧化剂和有机过氧化物、第6类有毒品、第7类放射性物品、第8类腐蚀品);
3)确定现场物质的储存量以及储存形式;
4)所需的火灾应急救援处置技术和专家;
5)明确火灾发生区域的周围环境;
6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
7)确定火灾扑救的基本方法;
8)确定火灾可能导致的后果(含火灾与爆炸伴随发生的可能性);
9)确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度;
10)火灾可能导致后果的主要控制措施(控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等);
11)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
4.3.3爆炸事故处置方案要点
1)确定爆炸地点;
2)确定爆炸类型(物理爆炸、化学爆炸);
3)确定引起爆炸的物质类别(第1类爆炸品、第2类压缩气体和液化气体、第3类易燃液体、第4类易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、第5类氧化剂和有机过氧化物、第6类有毒品、第7类放射性物品、第8类腐蚀品);
4)所需的爆炸应急救援处置技术和专家;
5)明确爆炸地点的周围环境;
6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
7)确定爆炸可能导致的后果(如火灾、二次爆炸等);
8)确定爆炸可能导致后果的主要控制措施(再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
9)可能需要调动的应急救援力量(公安消防队伍、企业消防队伍等)。
4.3.4泄漏、中毒事故处置方案要点
1)确定泄漏源的位置;
2)确定泄漏的化学品种类(易燃、易爆或有毒物质);
3)所需的泄漏应急救援处置技术和专家;
4)确定泄漏源的周围环境(环境功能区、人口密度等);
5)确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所;
6)明确周围区域存在的重大危险源分布情况;
7)确定泄漏时间或预计持续时间;
8)实际或估算的泄漏量;
9)气象信息;
10)泄漏扩散趋势预测;
11)明确泄漏可能导致的后果(泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果);
12)明确泄漏危及周围环境的可能性;
13)确定泄漏可能导致后果的主要控制措施(堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等);
14)可能需要调动的应急救援力量(消防特勤部队、企业救援队伍等)。
安监局是危险化学品事故灾难信息的指定来源。安监局负责危险化学品事故灾难信息对外发布工作。必要时,区新闻中心、报道组派员参加事故现场应急救援指挥部工作,负责指导协调危险化学品事故灾难的对外报道工作。
当遇险人员全部得救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场应急救援指挥部确认,报送相应级别的人民政府批准,由现场指挥部宣布现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。
区直相关部门、相关镇人民政府负责组织危险化学品事故灾难的善后处置工作,包括人员安置、征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。
危险化学品事故灾难发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
根据管委会授权由安监局组织监察、公安、工会等部门进行一般事故的调查,形成事故灾难调查报告,作出经验教训总结、改进建议和相关事故责任单位及人员处理意见;属于上级政府管辖的,有关单位和人员按照上级要求参与事故调查。
现场应急救援指挥部事后要分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援工作的建议,向应急救援领导小组提交总结报告。
北岸电信、移动等通信部门保持事故现场通讯畅通;各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本辖区或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式。
管委会建立完善以消防部队为骨干的综合应急救援队伍,并依托大中型企业建立易燃易爆液体、有毒液体、有毒气体、压缩气体和液化气体等四支专业应急救援队伍。危险化学品、交通运输等行业(领域)的企业应当依法组建和完善应急救援队伍。
成立应急救援专家小组,负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,现场指导救援工作,参与事故的调查分析并制定防范措施。必要时,联系政府应急救援专家参与救援。
依托综合应急救援队伍储备应急装备器材;各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。区宣教与应急救援中心建立健全应急救援资源数据库,实现资源信息共享。
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由管委会或相关镇政府协调解决。管委会处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。
应急经费用于日常应急装备维护,应急队伍建设以及发生事故时的应急救援资金,不得挪为他用。
7.1.1演练方式
定期组织开展各级各类危险化学品事故灾难应急预案的演练。演练方式为现场演练和桌面演练。
7.1.2演练的具体要求
安监局牵头每年至少组织一次镇、企业三级联动的危险化学品事故应急救援演练,一般在安全生产月期间进行。
各镇安监所牵头每年至少组织一次、企业两级联动的危险化学品事故应急救援演练,一般在安全生产月前进行。
区安监局、镇安监所应当经常派员指导、监督重点企业按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)的规定,落实应急救援演练。
一般情况下,本预案每三年至少修订一次,并做修订说明。
有下列情形之一的,应急预案应当及时修订:
(一)应急组织指挥体系或者职责已经调整的;
(二)依据的法律、法规、规章和标准发生变化的;
(三)应急预案演练评估报告要求修订的;
(四)在应急救援实践中发现本预案存在重大缺陷的;
(五)出现其他需要修订的情形。
本预案由安监局管理,并定期组织修订;各镇人民政府、直有关部门应结合实际,制定本辖区、本部门危险化学品事故应急救援预案,并报危险化学品事故灾难应急救援领导小组办公室备案。危险化学品企业应依法制定应急预案,并报安监部门备案。本预案自公布之日起生效。