莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局办事公开责任追究制度
【字体: 】【发布时间:2015-02-02】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】

 

  
 
一、单位内部管理制度1-65
1、办事公开责任追究制度............................2
2、车辆管理制度...................................6
3、财务管理制度....................................8
4、党风廉政建设制度................................13
(1)党风廉政建设责任分解制度......................13
(2)党风廉政建设责任制管理制度....................14
(3)局领导班子党风廉政建设制度....................14
(4)党风廉政责任追究制度..........................15
(5)廉政谈话制度..................................16
(6)廉政教育制度..................................17
(7)局党支部“第一责任人”落实党风廉政建设责任制
     情况年终报告制度..............................18
(8)廉政档案制度..................................19
(9)领导干部廉政学习制度..........................19
5、国有固定资产管理制度............................21
6、机关公务接待暂行规定............................24
7、机关效能建设制度................................28
(1)服务标准......................................28
(2)公开承诺制度..................................30
(3)首办负责制....................................31
(4)一次性告知制..................................33
(5)限时办结制度..................................34
(6)行政执法过错责任追究制度......................35
(7)“五条禁令”...................................38
(8)岗位责任制....................................40
(9)AB岗位制.....................................42
(10)离岗告示制...................................46
8、局长办公会议制度................................49
9、局务会议制度....................................52
10、考勤制度.......................................55
11、重大事项集体讨论、决策从制度...................58
12、领导班子学习制度...............................63
13、印章管理制.....................................64
二、工程管理制度66-72
1、工程变更管理制度................................67
2、工程签证管理制度................................69
3、工程质量管理制度................................70
4、工程计量管理制度................................71
三、行政审批制度73-76
行政许可审查和听取意见制度.........................74
四、依法行政制度77-116
1、行政执法责任追究办法............................78
2、重大交通行政处罚决定备案制度....................83
3、行政处罚指导制度................................85
4、行政处罚监督制度................................88
5、行政处罚说明和告知制度..........................90
6、行政处罚听证制度................................92
7、行政处罚自由裁量权合法性审查制度................95
8、行政执法案件管理制度............................97
9、行政执法案件回访制度............................99
10、行政执法回避制度...............................101
11、行政执法集体会办制度...........................103
12、行政执法考核制度...............................105
13、行政执法时限制度...............................107
14、行政执法信息公开制度...........................109
15、行政执法责任制.................................110
16、行政执法职能分离制度...........................113
17、行政执法公示制度...............................115
 
 
 


 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
一、单位内部管理制度
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局办事公开责任追究制度
 
为深入贯彻落实莆田市莆田市湄洲湾北岸经济开发区推行办事公开制度领导小组办公室关于转发《关于深入学习贯彻〈福建省办事公开暂行办法〉的通知》的通知(莆湄北公开办[2011]1号)文件精神,切实推行办事公开制度工作,增强办事透明度,强化管理、落实责任,进一步提高工作效率和服务质量,特作出如下责任追究规定:
1、各单位的主要领导对办事公开工作负全面领导责任;分管领导对其职责范围内的办事公开工作负直接领导责任;此项工作列人目标管理考核。对办事公开工作领导不力、工作不到位,将追究其领导责任,给予通报批评、责令作出书面检查等。
2、坚持依法公开、全面公开、及时便民、便于监督的原则,对执行政策、执法程序、违法责任、服务项目、办事程序、办事时限、办事结果、收费标准、收费依据、服务承诺、职责任务、监督方式等实行公开。如不执行规定、不进行公开,将追究其单位主要领导责任。给予告诫、责令检查、限期整改。
3、加强宣传教育,健全各项制度。利用各种宣传工具,采取多种宣传形式对办事公开的内容进行宣传,做到家喻户晓。认真制定挂牌上岗、首问责任、服务承诺、一次性告知、反馈回应、群众评议、考评考核、责任追究等制度,并认真加以贯彻执行。宣传不力、制度不全、工作不到位,将追究分管领导和责任人的责任。给予告诫、责令检查、限期整改、经济处罚。
4、实行践诺活动,兑现责任追究。
(1)不坚持挂牌上岗,被检查发现一次或群众举报查实一次,扣发当月绩效工资50元。
(2)不认真履行首问责任制和“一次性”告知制,遇事推诿、不热情服务、态度粗暴,被发现一次或群众举报查实一次,扣发当事人年终一次性奖金(即第十三个月工资);年内被发现两次停发半年的地方岗位补贴和年终一次性奖金。
(3)不履行服务承诺,造成群众投诉和不良影响的,按第(2)条规定给予处罚。情节严重的,将对照党政纪条便给予纪律处分,对照法律法规追究法律责任。
(4)不认真受理和查处人民群众的信访投诉、不按时办结积极答复办理结果或造成再次信访投诉的,按第(2)条规定给予处罚。
(5)不执行管理规章制度,造成不良影响和严重后果的,给予告诫、扣发绩效工资、待岗、下岗、党政纪处分等处理。不按规定标准收取费用一次,扣发当月绩效工资100元,巧立名目乱收费一次,扣发当事人年终一次性奖金(即第十三个月工资);不严格执行生育政策和在执行政策过程中有故意刁难、吃拿卡要情节的,只要发现或举报查实,对当事人停发一年地方补贴和年终一次性奖金,情节、后果严重的给予撤职、待岗、下岗处理,对主要领导或分管负责人给予扣发年终一次性奖金。无正理由不服从分工或为个人私事、私利发生争吵一次,造成不良影响的,扣发年终一次性奖金(即第十三个月工资),年内发生两次的停发半年地方岗位补贴和年终一次性奖金,年内发生三次停发一年地方岗位补贴和年终一次性奖金,并视其情节、后果给予待岗、下岗处理。
(6)当事人一年内发生符合两项责任追究内容情节的按重追究处理。年内多次发生,可重复处理,但经济处罚累计不超过停发一年地方岗位补贴和年终一性奖金及本单位规定的目标考核奖励资金。
(7)本单位及其工作人员一年内累计出现三次以上被责任追究的,取消该单位评先资格,并扣发主要领导和分管负责人的年终一次性奖金(即第十三个月工资)。
(8)在政府信息公开工作中有下列行为之一的,应当予以责令改正;情节严重的,应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任,给予通报批评、责令作出书面检查等。
①公开内容不真实、弄虚作假的;
②违反法律、法规,泄露国家秘密的;
③其他违反政府信息公开规定的。
5、以上责任追究规定由区公共企事业单位办事公开领导小组办公室组织实施和释疑,各单位必须严格执行责任追究规定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局车辆管理制度
 
    为进一步加强并规范车辆管理,提高工作效率,确保局、所机关工作用车需要和行车安全,现制订局、所机关车辆管理规定。
    一、驾驶员职责
    1、必须树立良好的职业道德,做好安全行车和优质服务。
    2、必须增强组织纪律性,服从局办公室调度安排,出车须经局办公室调配,未经局办公室调派的,一律视为公车私用,驾驶员受领出车任务后,要严格按指定的时间、地点出车,不得延误,没有出车任务的驾驶员上班时间必须遵守机关工作纪律,应在局办公室待命,未经请假不得外出。
    3、必须牢固树立安全意识,严格遵守交通法规,严禁公车私用,严禁酒后开车,不得将车辆私自交他人驾驶,外单位因公借车,需经局长批准方可借用。
    4、必须经常对车辆进行保养,保持车辆室内整洁卫生。出车前应认真进行安全检查,以确保车辆处于良好状态。
    二、车辆使用
    除局长公务用车自行调用外,其他用车者应提前联系,由办公室统一安排,统一出具派车单。局办公室用车,须经分管领导同意,方可用车。
    1、市内公务用车,需提前与局办公室联系,符合下列规定者,可予派车。
    ①交通工作中的重大、紧急任务或事项;
②局领导、运管所、执法大队主要领导;
③交通稽查、安全检查;
④公路工程建设;
⑤经领导批准的特殊情况。
2、节假日值班用车,要随调随到,车辆动态应向局办公室报告,遇到特殊情况,带班领导可以安排出车,事后由驾驶员向局办公室说明出车情况。
3、局机关所有车辆每天下午公务任务完成后入库,未能入库的车辆须向局办公室报告原因。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局财务管理制度
 
为加强财务收支管理,规范财务报销审批手续,严肃财经纪律,完善会计核算,加强会计监督,制止开具虚假发票公款报销行为。根据《中华人民共和国会计法》、财政部《会计基础工作规范》和《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》,以及其他相关财经法律、财务制度有关规定,结合本单位实际,制定本财务管理制度。
    一、资金收支计划管理
    1、实行收支预算管理,财务部门根据财政拨款情况和支出需要,按规定编制年度财务收支预算计划,报经局长办公会议议批准后组织实施,年度终了,财务部门应按规定编制财务收支决算报告,报局长办公会议议审查。
    2、严格按财务收支计划使用资金,并纳入财政专户管理,接受检查和监督,实行“收支两条线”。严禁将资金交给非财务人员管理,帐外设帐,私设“小金库”和公款私存。
    二、公共财产管理
    1、推行固定资产管理实物负责制,建立财产登记卡。每一年度终了或财产保管人员移接交,必须由办公室牵头,会同财务股进行全面的财产清查,保证财产保管卡和实物相符,发生财产流失,在查清原因后,由财产保管人或使用人照价赔偿。
    2、公物要公用,不准将公用财物出借私人或转移据为已有。发现公物用途不当和外借,应限期归还原物,并收取有偿使用费(按财产实价的20%收取月租金),逾期不还者,从责任人工资扣收原值归还。
    三、财务稽核管理
    1、财务主管必须对所取得的原始凭证进行严格的复核、审查,对每一笔支出的合法性、合理性、效益性进行监督,严格按财务制度规定进行财务处理,发现非正式财政票据等问题应及时报告,拒绝支付。
    2、实行定期检查和审计制度,对财务收支情况每季度进行内部审计检查一次,审查中出现的问题,由财务督促及时予以纠正和处理。
    四、费用报销管理
    1、机关工作人员出差或局机关指派基层站有关人员出差,其差旅费报销标准按照财政局《关于国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》执行,由出差人填制旅差费报销单据,经办公室签证,财务审核后,报局领导批核办理付款手续。
    工作人员在本市境内出差或其他一切费用,均须由经办人填制报销单据后,送办公室负责人签证,经财务股审核后,报局长审批方可报支。
    2、机关办公用品、日用文具、纸笺和维持照明小件电器等低值易耗品,须填写购买预算单后置办报局办公室,由办公室按批核程序报销。
    3、印刷种类表、册、笺及信封,大宗固定资产等,应根据业务活动的实际需要,由经办人员填写预算单,经局办公室、财务审查、分管领导审核后,报局领导审批后方可付印、购置和办理核销。
    4、车辆费用的经费开支,由办公室签证,分管领导审查,财务核实,局长审批报销。
    5、召开各类型会议,应先由办公室会同财务按规定标准和人数,提出会议经费预算,经局长同意后,上报审批,会后凭会议审批手续,按费用管理程序办理核销。
    五、车辆维修和供油管理
    1、机关业务车辆单项修理(包括补胎、洗车、充气等)及其它费用(停车费、过桥费等)开支,由当车驾驶员经办,办公室签证,计财股核实,局长审批报销。
    2、车辆二保以上的修理,实行办法由办公室制定实施,当月结清修理费并列帐列支,跨月不予批核。(决算凭证应附修理明细表,分管领导鉴证,财务核实,办公室、驾驶员签字后,按批核程序办理报销)。
    3、车辆用油实行办法,具体考核由办公室制定实施,结算一律经分管领导签证后按程序办理报销。
    六、现金使用和管理
    1、出纳员在担负资金收付任务中,应随时掌握现金和银行存款动态,保证现金安全,单位过夜现金最多不得超过2000元。
    2、凡一次性发生费用,数额较大的购物、修理等支出,均应使用银行结算凭证,无法通过银行结算的,亦应以正式发票办理核销。
    3、银行存款发生划拨、移户时,应由财务人员填制请款单,经局长批准后办理。
    4、因办理公务需要借支现金,须由经办人出具借据并说明用途,经财务核实证明,局长审批后支付。公务完毕即行结帐,不及时结算的,前帐不结,后帐不借,并从当事人工资中扣回。
    七、票据管理
    1、局、所股室的各项收入应符合国家有关政策、法规,先办理《收费许可证》后收费,严格执行收费标准,做到应收尽收。在向管理和服务对象实施行政事业性收费时,一律使用省财政厅监章的“统一收费票据”和专用收款票据,任何单位和个人不得自行制定和印刷收费票据。
    2、收费票据遗失时,遗失票据的单位和责任人应经书面报告主管局,并在《福建日报》或《湄洲日报》上刊登遗失启事,注明遗失票据的种类和编号,声明作废。主管局根据责任人的情节给予处理。
    3、开立票据时,要按规定范围和标准使用。对收费不给票据或使用自制票据的,一经发现,将视其情节予以行政处罚或提送有关部门查处。对开立票据不完备或出现不该有的失误,经审计,财政等职能部门查出处理的,由该责任人全部负责承担。
    4、进一步建立健全票据台帐,按票证的种类、详细记载领取、发放、结存、核销情况。
    八、县乡公路建设计划和资金管理
    1、县乡公路建设资金的管理依照莆田市交通局莆市交计财(99)110号《莆田市县乡公路建设计划和资金管理暂行办法》实施。
    2、根据年度预算收支计划和既要开拓进取,又要量力而行的原则,严格使用县乡公路建设资金。使用上要突出重点,适当集中,抓好重点项目建设,促使早出成果,快出效益。
    3、坚持按工程进度拨款,财务部门要密切配合规建股经常了解掌握建设项目进度情况,适时向领导提供拨付补助款。财务股应根据市局下达的县乡公路补助计划,结合工程进度,定期向市局财务审计科编报用款计划申请派款。
    4、县乡公路应贯彻“民办公助”的建设方针,无论何种渠道筹措的建设资金,均应严格财经制度,遵守上级有关规定,接受有关部门检查监督。对列入计划盘子但没有开工或进度缓慢的项目将作适当调整或取消补助款。
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局党风廉政建设制度
 
一、党风廉政建设责任分解制度
    实行责任分解,是落实党风廉政建设责任制规定的前提条件,也是实施责任考核,责任追究和建立配套制度的重要基础。要结合本单位、本部门实际,将每年的党风廉政建设和反腐败工作任务按照谁主管谁负责的原则进行量化、细化,分解到每个领导成员,落实到具体工作部门,形成“反腐重担众人挑,人人肩上有指标”和一级抓一级,层层抓落实的责任落实机制。
    一、责任分解的实施本局领导成员的责任划分由党支部负责,按照每个成员的业务分工进行分解,明确党风廉政建设和反腐败工作的各项任务,并要按规定,按时完成所提出的工作要求和要达到的目标。
    二、分管领导的主要职责
    1、督促分管业务股室制定承担的党风廉政建设和反腐败工作任务的工作计划和安排,同时建立和完善相应的管理制度。
    2、定期或不定期检查和指导本单位抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实,达到规定的目标和要求。
    3、按党风廉政建设责任划分,每半年向所在单位第一责任人汇报一次所分管业务科股室党风廉政建设和反腐败工作任务落实情况。在此基础上,局机关第一责任人每半年向有关部门书面汇报一次工作情况。
二、党风廉政建设责任制管理制度
    一、实行党风廉政建设责任制,必须坚持统一领导、党政齐抓共管,分管领导各项其责,依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。把党风廉政建设作为党的建设的重要内容,纳入领导班子、领导干部的目标管理,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,促进两个文明建设健康发展。
    二、建立健全领导班子的党风廉政建设责任制。领导班子成员在党风廉政建设中责任和任务要分解和细化,落实到人头,真正形成自上而下的责任体系,确保每一位领导干部明确自己所担负的责任以及失职所应受到的惩戒。
三、党风廉政建设责任制具体管理及监督,由本局党风廉政建设领导小组组织实施。
三、局领导班子党风廉政建设制度
    一、领导干部要认真学习贯彻省、市、区纪委会议精神和党风廉政建设各项规定。
    二、明确领导班子成员在党风廉政建设中的责任,做到层层分解、有效实施。
    三、积极开展党风廉政建设的宣传、教育,研究党风廉政建设工作。
    四、制定并落实党风廉政建设责任追究制度。
    五、领导干部要严于律己,带头遵纪守法,不以权谋私。
    六、严禁用公款大吃大喝,公款请客送礼,公款旅游,违者按有关规定处理。
七、注重自身的思想修养和党性锻炼,牢固树立全心全意为人民服务的思想,做到为官清廉,为政勤奋,两袖清风,当好公仆。
四、党风廉政责任追究制度
    党风廉政建设,由党支部承担统一领导责任,单位一把手是第一责任人,领导班子其他成员按各自责任分工负有直接领导责任。如不按规定履行责任有下列情况之一者,按《中国共产党纪律处分条例(试行)》追究单位主要领导和有关领导的责任:
    一、对群众有关党风廉政建设方面的反映不认真对待,听之任之以致造成不良后果,甚至出现违纪或腐败的。
    二、用人不当发生严重腐败和违法违纪的。
    三、对苗头性,倾向性腐败现象和群众举报的违纪问题,不及时组织查纠,致使滋生蔓延,酿成严重后果的。
    四、对违纪者包庇、纵容、有案不查、压案不报或查处不力的。
    五、由于不认真履行职责而使班子内部出现严重腐败问题或分管的业务股室出现严重腐败问题又不及时解决的。
    六、对上级要求查办的违法违纪案件,在规定期限不办理或故意拖延推诿的。上述责任追究为四种方式:责令写出检查,限期改正;通报批评;组织调查;交区纪委处分。
                     五、廉政谈话制度
    实施廉政谈话,目的是对群众反映、组织掌握有一般性问题或违纪问题的领导班子、领导干部以及配偶、子女或身边工作人员发生违纪问题的领导干部,以谈话方式进行告诫,督促其强化自律意识,有错必纠,防微杜渐,防止违法违纪行为发生。
    1、对凡是群众反映有违反《廉政准则》的一般性问题有轻微违反党纪、政纪行为的,落实党风廉政建设责任制规定不严而应诫勉的,以及其它应予告诫或制止的苗头性、倾向性问题的干部职工实行廉政谈话。
    2、实施廉政谈话要从对干部职工的关心、爱护和负责的目的,并且坚持实事求是的原则。
    3、凡接受谈话,谈话期间,正视所出现的问题,虚心接受批评教育,并且能近按期纠正的,予以奖励,以后不再做为问题提示。
    4、谈话对象在谈话中要主动谈出存在问题,并能自查自纠的,按照有关规定,从轻或者免于纪律处分。
    5、谈话对象对问题有认识,但在规定的期限内不能认真纠正的,给予通报批评或组织处理。
    6、确实存在问题,且对谈话有抵触态度,经教育仍不能认识的,甚至继续违规违纪的干部职工要按照有关规定从严从重处理。
    7、廉政谈话的程序:确定对象,明确分工,下达通知,存档案,分步骤进行。
    8、按照谁主管、谁负责的原则,由分管领导全面谈话,并做好记录。
六、廉政教育制度
    为加强干部职工的廉政建设教育,提高廉政自律意识,增强拒腐防变能力,使本局党风廉政建设和反腐败斗争不断深入,本着立足教育,着眼防范的原则,制定以下制度;
    一、廉政教育对象:全局干部职工。
廉政教育的重点对象是入党积极分子、各股室负责人和下属各单位负责人及中层干部。
    二、廉政教育内容
    1、《中国共产党章程》:《总纲》,《第一章:党员》,《第二章:党的组织制度》,《第五章:党的基层组织》,《第六章:党的干部》,《第七章:党的纪律》,《第八章:党的纪律检查机关》。
    2、《国家公务员暂行条例》:第一章、第二章、第七章。
    3、《廉政准则》及相关条规。
    4、《中国共产党纪律处分条例(试行)》。
    5、《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》。
    6、《毛泽东、邓小平、江泽民论党风廉政建设与反腐败》。
7、《邓小平论党风廉政建设和反腐败》。
8、中央、省、市、区纪委相关会议及各级领导干部关于党风廉政建设讲话精神
    三、廉政教育方式
    教育形式要灵活多样,利用周二学习例会时间,分阶段进行集中授课教育。对入党积极分子,要求必须参加区上举办的培训班,进行廉政教育。坚持教育学习与讨论相结合,密切联系实际,提高教育效果。
七、“第一责任人”落实党风廉政建设
责任制情况年终报告制度
    单位“一把手”要对本单位、本部门的党风廉政建设负总责,是“第一责任人”,既是组织领导者,又是具体实施者,对落实党风廉政建设责任制规定起着关键作用。
    一、主持制定本单位、本部门的党风廉政建设和反腐败工作计划,并将任务分解到班子成员和具体部门。
    二、组织抓好本单位、本部门党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。
    三、了解和掌握班子成员及下一级“第一责任人”落实党风廉政建设责任制情况,每季度听取一次情况汇报。
    四、主持或牵头抓好对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查和考核,认真执行责任追究制度。
    五、对本单位、本部门发生的违法违纪案件,支持执法执纪机关依法依纪查处。
    六、带头执行廉洁自律各项规定,管好班子成员及配偶子女和身边工作人员。
    七、“第一责任人”要自觉执行落实党风廉政建设责任制情况年终报告制度,于每年月底前将上年度情况按报告的主要内容要求,以书面形式报上级党委、政府和纪委。
    八、“第一责任人”的报告材料和审核、评议意见存入干部廉政档案。
八、廉政档案制度
    为实施党风廉政建设规范化管理,坚持党管干部的原则,全面掌握党政领导干部遵纪守法和落实责任制情况,特制定廉政档案制度。
     一、建立廉政档案的范围:本局党、政领导,实行一人一袋,由本局办公室专人统一保管。
    二、廉政档案归档内容:个人重大事项报告材料,廉洁自律材料;落实责任制情况汇报;实施责任制考核材料;群众举报及调查处理材料等。
    三、廉政档案的运用:廉政档案作为干部评优、奖惩、晋升的主要依据。
九、领导干部廉政学习制度
    为了建立对领导干部的长效教育机制,进一步提高领导干部思想政治素质和廉洁从政意识,现就加强领导干部廉政学习的有关问题制定如下学习制度:
    一、廉政学习的内容
    中央、自治区领导有关重要讲话、领导干部廉洁从政的规定、勤廉兼优先进典型事迹、典型案件剖析等。
    二、廉政学习的时间
    局党支部每年至少组织班子成员进行4次廉政内容的专题学习。廉政学习也可与党风廉政教育月领导干部民主生活会的学习结合进行。
    三、廉政学习的要求
    1、局主要领导负责组织班子成员的廉政学习。廉政学习要结合本单位的实际和班子成员的思想作风实际,要求每个班子成员都要谈认识和体会。
2、领导干部廉政学习实行登记制。每个班子成员都要建立《领导干部廉政学习登记卡》。廉政学习要切实做到学习时间、学习内容、参加人员三落实。因故没有参加学习的要进行补课。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局国有固定资产管理制度
 
为了规范和加强我局现有国有固定资产管理,维护国有固定资产的安全和完整,合理配置国有资产,提高国有资产使用效益,保障行政单位履行职能,根据有关规定,特制定本制度,
一、资产管理原则
按照物尽其用的原则,对本单位中长期闲置不用的固定资产积极进行调剂,加快资产的合理流动,实现优化配置,以充分发挥资产的最大效益。
二、资产处置申报程序
应当会同财政等相关部门审核鉴定,提出意见,按审批权限报送审批。在进行资产处置报送审批前,单位内部需要履行以下程序:
(一)由局办公室首先提出资产处置申请。
(二)由局办公室提出资产处置的初步意见。局办公室根据其掌握的有关资产管理信息,包括使用状况、使用年限及其账面价值等情况进行综合分析,提出资产处置的初步意见。 
(三)财务股根据局办公室提出的初步意见,查对相关资料,核算统计该项资产在使用过程中所发生的运行费用、维护费用等支出及价值状况。根据上述情况,进行认真分析,提出资产处置的有关意见。
(四)局分管领导从对资产的安全性、可用性、损耗程度等方面进行审查,提出资产处置的有关意见。并经局务会议研究决定,在公开途径公开决定,公开时间不少于三个工作日。
三、资产处置的原则
资产处置应当按照公开、公正、公平的原则进行。
1.公开,是指按照公开透明的原则,采取公开交易的方式进行资产处置。
2.公正,是指按照统一规范的处置政策、处置程序进行资产处置。
3.公平,是指采取公平竞争的方式,给所有竞争者均等的机会。
四、资产招投标管理
招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
招标分为公开招标和邀请招标:
(1)公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
(2)邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
投标人不得相互串通投标报价,不得排挤其他投标人的公平竞争,损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益。禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标。
国有资产处置的变价收入、残值收入以及出租收入等,应按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局机关公务接待暂行规定
 
为了厉行节约,制止奢侈浪费行为,同时把规范公务接待工作作为促进党风廉政建设的一项重要措施来抓,结合我局的实际情况,经研究制定公务接待工作暂行规定如下: 
一、接待标准
公务接待活动必须严格执行规定的标准。接待标准如下:
1、住宿标准:上级或兄弟党政机关工作人员在我局公务活动中需住宿的一律安排指定的宾馆,不住非指定的豪华宾馆、涉外旅游饭店等。省部级安排住套房,司厅级安排住标准房。住房内不摆香烟、水果,住宿费由客人按标准结算。
2、领导陪餐、日常用餐标准:
陪餐制度:接待中需要领导陪餐的,要严格控制次数、人数。每批(次)客人原则上由局领导陪餐一次,避免多头、多次陪餐。陪餐人员一般不超过3人,确实因工作需要用餐的其他人员按工作便餐安排。具体接待标准如下:
(1)领导陪餐:接待市外来宾需要安排陪餐的,其标准每人每餐为:省部级80元、司(厅)级70元、县(处)级60元、县(处)级以下50元,工作便餐30元(以上标准不含酒水)。公务接待一般只安排本地产的啤酒及部分饮料、矿泉水,工作便餐只安排啤酒、矿泉水。市内来宾根据工作需要拟定标准,但不得超过市外同等来宾的标准。
(2)日常用餐:区外来宾的标准每人每天为:省(部)级80元、司(厅)级70元、县(处)级及以下60元。
二、审批制度
1、坚持事前审批制度。公务接待事前应填报"公务接待审批单",办好审批手续。如遇特殊情况,可先口头报告给分管领导、办公室,由办公室统一报给局长同意后接待。事前未报告的,一律不予报销。
2、具体审批程序。经办人填写"公务接待审批单"→局办公室意见→分管领导意见→主要领导意见。
3、接待经费实行一批一单一结算的办法,由主陪人员签单。办公室根据"公务接待审批单"和承办接待任务的宾馆(饭店)提供的清单予以审核,并呈局长审批后,给予拨付。
三、工作纪律及要求
1、勤俭节约。公务接待要从实际出发,既要热情周到,又要厉行节约,积极创新接待方式,突出本地特色,反对铺张浪费,确保节约理念得到升华。
2、廉洁奉公。不准用公款组织高消费娱乐、健身活动和与工作无关的旅游活动。不准到上级领导机关所在地用公款宴请机关工作人员或赠送礼品。不准利用各种开会学习、培训之机用公款互相吃请。
3、加强监督。纪检部门要经常性开展多种形式的检查,加强监督,切实杜绝公务接待工作中的铺张浪费等问题的出现。
4、安全保密。在公务接待活动中,既要提高警惕,切实做好安全保卫工作,又要严格遵守接待保密纪律,做到不该讲的不讲,不该问的不问,不得随意将领导活动、接待安排向外透露。
四、适用范围
本暂行规定适用于局机关各部门。局属各单位的接待工作可参照本通知的有关规定执行。
五、本暂行规定若与上级有关规定相冲突,执行上级规定。      

莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局公务接待审批单

宾客
单位
 
宾客
职别
 
随行
人数
 
接待事由
 
酒店名称
 
宴请标准
(元)
 
陪餐
人数
 
接待
人数
 
接待费控制金额(元)
合计
宴请伙食费
酒水费用
工作便餐费用
 
 
 
 
合计:    仟    佰   拾    元    角    分
经办人
                                                年   月   日
办公室
年   月   日
分管领导
年   月   日
主要领导
 
 
年   月   日
备注
 

莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局机关效能建设制度
 
第一章    服务标准
 
    一、办公环境
    办公环境美化、绿化、净化;办公用品摆放整齐、有序,桌面无灰尘,窗户玻璃明亮、地面洁净,卫生间洁净无异味。 
    二、礼仪礼节
    1、工作人员精神饱满,着装整洁,仪表端庄,不着露肩衣服,不穿拖鞋。
    2、微笑待人,服务热情,百问不烦,言行得体,接待和接听电话用语文明、规范、礼貌,杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。
    三、工作纪律
    1、工作人员按时上下班,上班时间不擅离职守,不乱窜股室,不大声喧哗,不玩电脑游戏,不听音乐,不在网上聊天、炒股等。
    2、行政执法人员执法要着佩带个人胸牌,持证上岗,接受监督。
    3、设立工作人员去向导示牌,工作人员因事外出,有留言、有联系电话。
    四、政务公开
    设有股室标识牌,醒目位置设有办事或服务指南。服务对象通过公开渠道能够了解本单位的职责范围、管理权限、办事程序、办事依据、办结时限、监督渠道等。 
     五、办事效率
    1、严格执行莆田市湄洲湾北岸经济开发区改善投资环境有关规定,依法规范审批内容,废除烦琐的制度和规定,做到减少审批环节、简化办事程序、缩短审批时限,服务手段和方法方式明显改善,办事效率明显提高。
    2、兑现服务承诺,办事不拖拉,不推诿,不扯皮,不刁难,在规定允许的前提下急事急办、特事特办,部门承担的重点项目,有跟踪服务的措施,协调服务到位。 
    3、认真落实限时办结制,在资料和手续齐备的情况下,按时办结率和准确率达到100%。
    4、畅通投诉渠道,设立投诉受理机构,建立投诉接访回访制度,公开投诉电话,做到有诉必理,有理必果。
    六、工作质量
     1、贯彻落实区委、区政府决策及各项工作部署的措施有力,效果明显。
     2、工作人员作风严谨、业务熟练、工作细致,办事能力强,高标准、高质量地完成各项工作任务。
     3、行政审批制度健全,工作程序严密、规范;行政审批不出漏、不出错;行政和执法公文规范、准确、严谨、工整。
    七、行政执法
     1、认真贯彻执行《行政许可法》等法规,在执行公务中无违规、违法事件发生,无随意执法、野蛮执法和行政“不作为”、“乱作为”现象。
    2、行政和事业性收费项目、标准和管理使用符合有关规定,无乱收费、乱罚款、乱摊派问题。
    八、廉洁从政
    1、认真落实党风廉政建设责任制,党风廉政建设和反腐败工作措施得力,责任明确,“自律、防范、惩戒”三大机制健全有效。
     2、工作人员忠于职守,廉洁从政,不接受可能影响公正执行公务的财物和宴请,无“吃、拿、卡、要”问题。
    3、无违规违法事件和以权谋私、行贿受贿及其他腐败事件发生。
     九、制度建设
    机关各项制度健全,内部管理科学、规范、严格。严格执行《政务公开制》、《首问负责制》、《一次性告知制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《责任追究制》等制度。
 
第二章   公开承诺制度
 
    一、公开承诺制度是指机关特别是“窗口”单位,为改进工作作风,提高工作效能,依照法律、法规和有关规定,向管理和服务对象作出服务质量和服务时限的承诺的制度。
    二、系统各执法单位应将行政服务的具体事项,通过政府信息公开网站,向社会和公众作出公开承诺,接受社会监督,承担违诺责任。 
    三、工作人员接待办事和来访群众,须态度和蔼,语言文明,热情诚恳,行为规范。坚持依法行政,精简办事程序,提高服务效率,为群众提供方便、快捷、优质、高效的服务。
    四、机关工作人员要自觉履行八项工作承诺:不让来办事的人员在我这里受冷落;不让工作的事项在我这里积压延误;不让工作的差错在我这里发生;不让工作的机密在我这里泄露;不让影响团结的言行在我身上出现;不让违纪违法的行为在我身上发生;不让机关的形象因我受到影响;不让群众的利益因我受到侵害。
 
第三章    首办负责制
 
    一、首办负责制是指首办人根据本单位职能职责,按工作程序,对前来办事人员要求办理的事项及时认真地给予解答、引荐和办理的制度。 
    二、首办人是指首先受理属于工作职责范围内业务的工作人员。 
    三、首办人的基本要求:文明礼貌、热情主动、仔细倾听、详细回答、方便基层、服务群众、讲求实效、依法承办。 
    四、首办人对受理的属于职责范围内的业务工作必须做到恪尽职守、不推诿、不扯皮、不敷衍,及时办理。 
    五、首办人必须全程负责属于本部门职责业务范围内的事项,及时登记,全程跟踪,做到去向分明,责任明确。
    六、首办人对政策、法律法规规定不能办理的事项,要详细解释清楚。 
    七、首办人对需转交有关单位或责任人办理的事项,应及时转交,不得贻误。 
    八、首办人遇紧急重大问题、突发事件时,应立即向分管领导或主要领导及时报告,使重大问题在萌芽状态及时得到处理和解决。 
    九、首办人对提交的申报材料,应及时审查材料是否齐全,原则上需当场决定是否受理。 
    对符合受理条件的申报件,属急办件应立即办理;属承诺件应按照服务承诺制度规定的时限,限时办结,并告知申报人。 
    对材料不全的申报件,应及时一次性通知服务对象补办材料事项。提出补件要求,只能提出一次。 
    对不符合政策规定不能办理的事项,应向服务对象做好解释工作,并填写“退件通知书”。
    十、有下列情形之一的,对首办人予以批评教育,情节严重的,按照有关规定给予行政问责:
    1、对群众举报和投诉不热情接待、不认真办理的;
    2、对来办事人要求办理的事项推诿扯皮不负责任或在工作中故意刁难受到群众投诉情况属实的; 
    3、应当告知而没有明确告知或全部告知有关事项,故意让来办事人多次跑路的; 
    4、对负责的业务、事项不予办理,或者不负责任,办理不当的,引发投诉三次以上的; 
    5、对负责的业务、事项无正当理由逾期不办结的; 
    6、违反相关规定办理业务、事项的,造成严重后果的。 
    十一、将首办负责制的落实情况纳入本单位的目标管理考核,并作为评选先进和考核干部的重要依据之一。 
 
第四章   一次性告知制
 
     一、一次性告知制是指单位和个人到我局办事或电话咨询有关办理事宜时,经办人员应当当场或五日内一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料以及不予办理理由的行为准则。
    二、对单位和个人要求办理的事项,经办人应当场审核其有关手续和材料,对实时办理的事项要实时办理;对手续、材料不齐全或不符合法定形式的,应一次性告知其所需补齐的手续和材料;申请人按照告知的要求补齐后,经办人员应当按时予以办理。
    三、对单位和个人申请材料存在可以当场更正的错误,应当允许申请人当场更正。
    对单位和个人所办事项涉及多个部门的,或相关手续、材料不清楚,法律法规和规范性规定不明确等特殊情况,经办人应及时帮助其咨询了解或请示报告,并将结果告知当事人,不能一推了之。
    四、对需一次性告知的事项,除电话咨询可用口头一次性告知的形式外,要以书面的形式告知当事人,并存档备查。
    五、违反本制度,按有关规定追究相关人员责任。
 
第五章   限时办结制度
 
    一、限时办结制是指单位或个人到我局有关股(室)办理业务时,各有关股 (室)和工作人员必须在规定时间内办理完结,不得无故拖延的制度。
    二、对要求办理的事项,凡是法律、法规和规章以及本局向社会公布承诺明确办事时限规定的,工作人员必须在规定时限内办结。条件允许的,应尽可能在规定时限内缩短办理时间,提高办事效率。法律、法规或规章中没有具体时限要求的,各股(室)应根据本部门工作职责及所办事项的实际情况,制定出方便群众、务实高效的具体限时办结制度。
    三、对于受理不能在规定时限内办结的申请事项时,经办人要严格执行否定报备制度,认真负责地作出否定报备记录,告知服务对象不能办结的原因,填写业务受理回执送达服务对象。
    四、本局行政许可事项的办理时限以网站、公开栏或印发办事指南等形式向社会公布。
    五、对上级交办的任务,各业务部门要向局分管领导报告,并对承办人员提出限时办结要求,按时完成任务。
    六、无正当理由而未在规定时限内办结的,对直接责任人按有关规定进行处理。
第六章   行政执法过错责任追究制度 
 
    为加强行政执法监督,提高办案质量,保证交通运输系统执法人员正确履行职责,维护公民、法人和其它组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规规定,特制定本制度。
  一、成立局行政执法过错责任追究领导小组(以下简称领导小组),局长任组长,分管副局长任副组长,局办公室、安监股、工程股战备办交通执法大队、运管所负责人为成员。
  二、本制度所称行政执法过错是指我局执法人员具体行政行为违法或不当,其中违法包括违法行为和违法不作为,不当是指裁量欠公平,程序有欠缺,手续不完善等。
  三、工作人员的具体行政执法有下列情形之一的,确认为行政执法过错,应追究其相应责任。
  l、执法过程中适用法律、法规错误、事实不清、证据不足或违反法定程序的。
  2、符合许可、审核、备案、年检等条件,没有正当理由而不予办理审核、审批等手续的,或不符合许可审核、备案、年检等条件,擅自给予许可、审核、备案或年检通过的。
  3、执法过程中采取不正当行政强制措施或野蛮执法,产生不良社会影响或造成较严重后果的。
    4、借执法之机索、拿、卡、要、报,以及其它以权谋私,徇私舞弊,玩忽职守的。
    5、违法要求当事人履行义务的。
  6、处理结果显失公平的。
  7、对应当受理、立案、查处的群众来信来访采取不作为,对群众反映强烈的交通运输违法行为不依法调查处理,致使当事人合法权益受到不法侵害的,产生不良社会影响或造成较严重后果的。
  8、未经批准擅自变更本局已作出的行政处罚决定行政许可意见等相关决定的。
  9、执法人员不如实报告案情,审核人员不严格审核以致作出错误行政处罚决定的。
  四、行政执法过错责任按以下规定划分:
  1、具体执法人员由于主观原因造成行政执法过错的追究其责任。
  2、单位审批人、审核人做出错误决定的,按照“谁签字批准,谁承担责任”的原则,单位审批人、审核人承担主要责任,具体执法人员承担次要责任。但具体执法人员在执法或办理手续中弄虚作假、玩忽职守,致使单位审批人、审核人做出错误决定的,追究具体执法人员的主要责任。
  3、在按法定程序履行职责时,对所作出错误决定明确表示不同意见的人不承担责任。
  4、具体执法人员不按规定权限和程序擅自作为或不作为造成执法过错的,追究具体行政执法人员责任。
  五、执法人员有下列情形之一的,可以从轻或免予追究责任
  1、主动发现其行政执法过错或被告知执法过错后能及时采取合理补救措施,未给当事人造成重大损失或在社会上造成不良影响的;
  2、行政执法过错行为和结果轻微的;
  3、其它不应追究的。
  六、有下列情形之一的,应当从重追究责任
  1、一年2次(含2次)以上发生执法过错的;
  2、索取、收受财物、徇私舞弊的行为;
  3、对群众举报,应当查办而故意拖延不办,造成严重后果的;
  4、滥用职权、玩忽职守造成严重后果的;
  5、因行政执法过错引起集体上访、越级上访或其它严重影响的;
  6、对造成的错案隐瞒不报,或者被告知执法过错后仍不改正的;
  7、采取欺骗、隐瞒等手段干扰阻碍对其过错责任追究。
  七、过错案件的来源
  1、法院审理行政案件,判决交通运输局败诉的;
  2、经行政复议,由交通运输局作出的原决定被依法改变或者撤销的;
  3、上级或本级执法检查中发现的执法过错;
  4、所办案件被行政赔偿的。
  5、有关部门认为执法过错,请求纠正的。
  6、其它来源
  八、承担过错责任的种类
  1、批评教育、限期改正;
  2、责令向当事人赔礼道歉;
  3、大会书面检讨;
  4、通报批评;
  5、调离执法岗位;
  6、责令承担部分或全部行政赔偿费用,以及纠正原具体行政行为的费用。
  上述承担过错责任的种类,视情节轻重可以单独适用,也可以选择合并适用。
    九、领导小组自接到过错行为案件之日起3日内决定是否受理,并指派相应人员办案,办案人员应当自受理之日起1个月内结束调查追究工作。
  十、过错追究调查工作由2人以上共同执行,调查意见应形成调查终结报告,报领导小组予以确认,由局办公室制作《行政执法过错追究决定书》,由领导小组审批,局办公室负责追究。
  十一、行政执法过错责任人对处理决定不服,可以在接到《行政执法过错责任追究决定书》之日起15日内向领导小组提出申诉。
 
第七章    “五条禁令”
 
    一、严禁对被服务单位或个人管卡,设置障碍,以权谋私;违者予以纪律处分,造成严重后果的予以辞退或开除。
    二、严禁私分、挪用扣押处罚款物;违者予以纪律处分,情节严重的予以辞退或开除。
    三、严禁执法人员在工作时间及工作日中午饮酒;违者予以纪律处分;造成严重影响和恶劣后果的予以辞退或开除。
    四、严禁酒后执法、酒后驾驶机动车;违者予以纪律处分,造成经济损失由个人负担,造成严重后果的予以辞退或开除。
五、严禁参与赌博:违者予以辞退,情节严重的予以开除。 
 
第八章    岗位责任制
 
    岗位责任制是指根据办公室各个工作岗位的工作性质和业务特点,明确规定其职责、权限,并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立起来的制度。 实行岗位责任制,有助于办公室工作的科学化、制度化。建立和健全岗位责任制,必须明确任务和人员编制,然后才有可能以任务定岗位,以岗位定人员,责任落实到人,各尽其职,达到事事有人负责的目标,改变以往有人没事干,有事又没人干的局面,避免苦乐不均现象的发生。
    岗位责任制是指根据办公室各个工作岗位的工作性质和业务特点,明确规定其职责、权限,并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立起来的制度。
实行岗位责任制,有助于办公室工作的科学化、制度化。建立和健全岗位责任制,必须明确任务和人员编制,然后才有可能以任务定岗位,以岗位定人员,责任落实到人,各尽其职,达到事事有人负责的目标,改变以往有人没事干,有事又没人干的局面,避免苦乐不均现象的发生。
基本原则
    实施岗位责任制必须强调以下几个原则。
     ⑴才能与岗位相统一的原则折叠
    就是根据办公室人员的不同才能及特长,分配与之相适应的岗位。办公室由若干人员和不同岗位组成,每个成员的个体素质条件差异有时很大,这就要求充分考虑各种因素,在实际工作需要中,调整人员,量才授职,扬长避短,才能人尽其才,也使每个岗位上的工作卓有成效。
     ⑵职责与权利相统一的原则折叠
职、责、权、利四项是每个工作岗位不可或缺的因素,责任到人,就必须权力到人,并使之与实际利益密切联系,体现分配原则。有责任无权力,难以取得工作成效;有权力无责任,将导致滥用权力。因此,建立岗位责任制,必须使办公室中的每一个成员都有明确的职务、权力和相适应的利益享受。
     ⑶考核与奖惩相一致的原则折叠
岗位责任制的建立,提供了办公室人员考核的基本依据,而考核必须作为奖惩的基本依据,这样才能使两者相一致,论功行赏,依过处罚,岗位责任制就能起到鼓励先进,激励后进,提高工作效率的作用。这样的岗位责任制才能真正发挥作用。
实施方法
一、为提高管理效能,增强公共行政和公共服务的整体性,坚持依法行政,建立健全岗位责任制,规范工作行为和工作程序,充分发挥机关(单位)的基本职能和运行职能制定本制度。
    二、实行岗位责任制要坚持因事设岗、职责相称,责任一致、责任分明,任务清楚、要求明确,便于考核的原则。
    三、实行岗位责任制的主要内容是对机关(单位)的总体职责,各科室和岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限,应有的权力和应负的责任等作出明确规定。
    (一)本机关(单位)的总体职能;
    (二)内设科室的主要职责;
    (三)具体岗位的设置及其职责;
    (四)具体岗位岗责任人。
    四、实行岗位责任制要与工作责任制相结合。把岗位责任落实到具体的工作目标责任之中,保证岗位责任制的切实落实。
    五、岗位责任要按规定进行公示,自觉接受人民群众监督。
六、岗位责任制履行情况要纳入效能考评内容,不断强化科室、岗位责任意识,提高依法行政的自觉性。
 
第九章     AB岗责任制
 
    因人事变动,为更加有效地推动各项工作有效落实,经研究决定,对局班子成员工作分工做适当调整,调整后的工作分工及工作职责界定和协调工作原则如下:
 一、工作分工
 1、谢超群(局党支部书记、局长)
 主持区交通运输局党支部、行政全面工作。
2、吴志栋(局主任科员、局务成员)
协助局长工作,处理交通运输局日常行政事务;分管纪检监察、党风廉政、纠风、“三乱”、交通法制、分管交通运输行业安全生产、物流、交通综合执法等工作。联系市交通运输局机关党办、监察室、运输管理政策法规科、物流办、市治理公路水路“三乱”办公室、物流办、市运管处、市交通综合行政执法支队。
分管股室:办公室、交通综合行政执法大队、区运输管理所、忠门运输管理站。
    3、郭立忠(局务成员、区发展服务中心主任)
    协助局长工作,分管:交通建设规划、计划;国省干线、疏港公路与重点项目前期与报批、工程设计与监理、招投标、工程质量监督与工程安全;分管行政服务中心交通窗口,交通战备等工作。联系市疏港办,市交通运输局规划建设科、交通战备保障科、市交通质监分站、市交通建设发展中心。
分管股室:交通规划建设股、交通战备保障股、区交通建设发展中心、莆田市贤良港交通投资有限公司。
4、唐朝晖(局务成员、区铁办主任)
协助局长工作,主管区铁办工作,分管道路运输和水路(内河)运输管理、公路与水上安全生产(安全生产工作总协调总牵头);分管农村公路建设与管理,农村公路建设质量、安全;农村渡口渡船建设与安全;统计、港航等工作。联系市交通运输局规划建设科、安全监督科、市交通质监分站、市农村公路养护中心。
分管股室:安全监督股、港口股、区农村公路养护所、铁路公司。
    5、陈燕春(局务成员)
    主持办公室工作,分管:政务公开、财务、审计、人事、教育、机关效能建设、新闻宣传、计生、信息化建设、人大代表建议、政协委员提案办理、信访(平安创建)、保密、防汛、抗灾、单位内部安全、机关后勤、交通行业科技开发与应用。
    分管股室:办公室、计划财务股。联系市局办公室、效能办、财务审计科、人教科。
根据以上分工,结合工作实际,要求如下:
1、实行“A、B”岗工作、会议互替制。即当“A或“B”岗领导因公不能到场处理分管工作或参加会议时,由对应岗领导参加。

A
B
吴志栋
陈燕春
郭立忠
唐朝晖

2、代替参加会议或活动的领导负责把会议主要精神或活动主要内容向主要领导报告并向分管领导传达。
    3、重点项目建设管理及临时性、突击性等工作由局长另行指派,承担局主要领导交办的其他工作
4、各分管领导按照“一岗双责”工作要求,在抓好业务股室(单位)完成市交通运输局、区党工委与管委会下达的工作任务的同时,承担分管领域安全管理第一责任,切实抓好党风廉政、安全生产、防汛、综治平安创建等相关工作。
二、协调工作原则
    局办公室主要承担任务分解、综合协调、督促落实、后勤保障等工作,具体业务工作原则上由业务股室(单位)牵头负责,按以下原则进行协调安排:
1、职责较为明确的单一业务工作办理,按照部门“三定”方案规定的职能,由局分管领导和业务股室(单位)承办。
2、涉及多个股室的综合业务工作办理,由下达该文件的起草部门职能对应的相关局分管领导和股室(单位)牵头办理、汇总、反馈,其他股室(单位)配合;下达该文件的起草部门对应股室(单位)不明的,由涉及业务工作最多的局分管领导和业务股室(单位)牵头办理、汇总、反馈,其他股室(单位)配合;通过督办件下达的有工作联系最紧密的相关局领导和股室(单位)承办,其他股室(单位)配合。
3、信访件、莆田市政务12345投诉件以及各类信箱由局办公室按照股室(单位)职能和“谁分管,谁主抓”原则负责交办、转办、督办。接收股室(单位)负责调查核实、回访、反馈。
4、职责不明的新增业务,由局主要领导指定明确分管领导和责任股室(单位)。
 
第十章   离岗告示制度 
 
    为进一步加强局机关工作作风,提高机关行政效能,积极推进制度建设,更好地为人民群众服务,经研究决定,特制定工作人员离岗告示制度。
    一、工作人员必须严格遵守作息时间,工作时间必须坚守工作岗位,严禁擅自离岗、串岗。遇有特定事由,需临时离开工作岗位超过30分钟的,必须履行离岗告知手续,并具体说明离岗事由、时间及到岗时间。
    二、无论公事或私事,离岗人员必须按以下程序履行离岗告知手续。
    1、局长离岗1天以上的,经开发区主要领导批准后离岗。
    2、局领导离岗,需向局办公室告知。
    3、一般工作人员离岗在2小时以上、半天以内的,需向站室、办负责人汇报、经站室、办负责人批准后方可离岗;站室、办负责人离岗2小时以上、半天以内的,需向分管领导汇报,经分管领导批准后离岗。如批准人不在,应告知局办公室。
    以上人员离岗,需向局领导具体说明离岗事由、时间及到岗时间。
    4、离岗一天以上的,按请假制度执行。
    三、所有离岗人员必须按时归岗,到岗后立即按批准程序向批准人报告。
    四、各股室、单位要做好内部工作岗位的衔接,工作时间全程都必须保证有工作人员办理相关公务。本岗位工作人员离岗,必须确定代为履行工作职责的人员,禁止因工作人员离岗导致工作流程中断,影响单位和群众办事。
    五、局值班人员按应急值班制度执行。
    六、加强对工作人员在岗情况的检查,凡未履行离岗告知手续而擅自离岗的,按旷工处理;凡履行告知手续而未按时到岗的,按迟到或旷工处理。同时,对上述违反离岗告知有关规定的,视情节轻重,给予当事人批评教育、经济惩戒、政纪处分,并追究直接领导人的责任。
    七、发生交通突发性事件应急处置期间,任何人不得以任何理由离岗。
    八、关键岗位主要业务技术人员,在交通生产期间特别是节假日期间,不仅要坚守办公室工作岗位(及时处理群众来电来访)。而且还要坚持蹲点下乡服务岗位(现场解决群众生产难题),同事们相互协调配合,不得任何一处空岗,更不得擅自离岗。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局局长办公会议制度
 
为了坚持依法行政,加强领导决策的科学性,有效地实行集体领导,促进全局工作的协调开展,特制定本制度。
一、总则
1、局长办公会议议是实行集体领导、集体决策的重要形式,是全局最高行政工作会议。一般情况下,局长办公会议议每星期召开一次,由局长根据工作需要确定召开办公会议的具体时间和内容,如有特殊情况,可随时召开。
    2、局长办公会议由局长主持,局长因故不能参加,可委托一名副局长主持。
    3、参加局长办公会议人员为局领导班子成员,办公室负责人、涉及议题的部门负责人列席会议。必要时,可扩大至相关人员列席会议。
    4、会议实行民主讨论和议而有定的原则,凡决定事项由办公室拟定文件或形成纪要。
二、局长办公会议议的议事范围
1、传达贯彻上级有关会议精神和上级领导的重要指示,研究落实的具体意见;
2、研究决定日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项;
3、讨论确定需要向上级请示或者报告的重要事项; 
4、讨论确定召开全系统工作会议、举办重大活动的方案;必要时召开专题会议。
5、交流各位局领导分管工作情况和问题;
6、研究部署下阶段各项工作;
7、研究确定市、区人大代表建议和市、区政协提案的办理回复工作;
8、研究处理重要的群众来信来访问题;
9、研究需要提请局长办公会议议讨论的其他事项。
三、局长办公会议会务准备和要求
1、提交局长办公会议讨论的议题,须做到主题明确、重点突出、条理清楚、观点鲜明,应先提出可供决策的具体建议或方案。
2、提交局长办公会议讨论的议题,由分管领导阅审,并提出意见提交办公室汇集后,呈报局长审定。
3、会议议题和日期确定后,由办公室提前通知与会人员,以便作好参会准备。
4、局长办公会议会务工作由办公室负责,包括收集议题、会议通知、准备资料、会议记录、编发会议纪要、立卷归档等,并负责议定事项的督促落实,如发现问题须及时报告局领导。
四、会议纪律 
1、请假制度。与会人员应当准时参加会议。因故不能参加会议的局领导,应事先请假,并向局长提出对议题的意见;
2、保密制度。与会人员必须严格遵守保密制度,不得泄露会议讨论研究的秘密事项。 
3、回避制度。如讨论研究的事项涉及与会人员或者其直系亲属,该与会人员应当主动回避。
五、本制度自公布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局局务会议制度
 
为进一步规范办公会议事程序,提高局务会的会议效率和决策水平,特制定本制度。
一、会议的人员组成
局务会议由局领导,局机关各部门及下属各单位负责人参加。必要时,可扩大至相关人员列席会议。
二、会议的召集和主持
局务会议由局长召集和主持。必要时也可由局长委托副局长主持召开。
三、会议时间
局务会议一般每半个月召开一次,必要时可随时召开。
四、会议的主要任务
1、布置和总结月、季度、年度工作;
2、各部门汇报、交流工作情况;
3、通报、研究各项具体业务工作;
4、讨论研究代区委、区政府起草和以局名义下发的重要文件、材料等。
5、传达上级有关会议精神;
6、讨论决定人事任免及奖惩等事项;
7、讨论局内设机构设置、职能配置及调整,下属单位机构设置与调整;
8、讨论研究大额资金使用和项目建设过程中涉及变更、甩项、增项等;
9、局长办公会议议认为应由局务会议研究决定的其他事项。
五、会议组织
1局务会议的议题,由各相关部门提出并填写《湄洲湾北岸经济开发区交通运输局集体研究事项备查表》,分管局领导审核同意后,报局长审定
2办公室负责会议议题的收集、登记,根据议题的轻重缓急和局领导的要求,提出召开会议的安排建议,报局长审定。
3、确定的议题需准备书面材料的,有关单位要认真准备。书面材料要内容充实,重点突出,文字简练。
4、办公室负责局务会议的通知和会务组织工作。
5、各相关部门负责人不能到会的,必须在会前向会议主持人说明原因,经同意后,指定其他人参加会议。
六、会议议题的研究和决定
1、议题提出人或议题提出单位应按事先准备并印发会议的书面材料汇报,汇报结束后,与会人员充分发表意见。最后,由局长做结论讲话,对有关工作提出要求。
2、局务会议参加者要遵守保密制度,除会议纪要和主持人指定的内容可以按照规定传达外,其余内容一律不得外传。
3、会议由办公室指定人员负责记录,会后收回相关书面材料。
七、会议决定事项的发布和落实
1、务会议通过和议定的事项,由记录人员负责于次日整理完毕,报请局长签发。
2各有关单位要认真落实局务会议定事项,及时向办公室反馈办理进度和办理结果。
3办公室要及时将局务会议议定事项列入督办范围,并加强督促检查工作,努力做好会议事项的落实。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局考勤制度
 
一、全体工作人员实行考勤制度,考勤采取上班签到,下班签退,出差登记,病、事假审批。机关工作人员及基层人员应按时上下班,做到不迟到、不早退、不缺勤、按时签到,有事有病及时办理请假手续。
    二、考勤分出勤、迟到、早退、缺勤、请假(含病假)。
    三、根据本局实际情况,特制定本考勤制度,请严格执行。
()考勤制度
    1、凡能上下班按时签到且坚守工作岗位者为出勤;超过上班时间10分钟签到为迟到;上班时有签到但下班没有按规定时间下班或中间离岗者为早退;未办理相关请假手续或未口头请假的不在岗人员视为缺勤。
2、上班期间,确因私事需离岗的,应按程序办理请假手续。因公事需下乡、出差的须办理公务出差单,经批准后把公务出差单送局办公室备案。
3、特殊情况要立即出差、下乡,不能及时办理公务出差手续,须事前向股室负责人和分管领导报告,征得同意后补办公务出差单,否则不予办理公务出差单。
(二)请假流程:
⑴局、所机关工作人员:请假1天以内(含1天)的,由股室负责人签署意见后报分管领导(所长)批准;请假1天以上的,须报局长批准。如因事情紧急,可事先征得股室负责人和分管领导(所长)同意后,于假后3天内补假。⑵执法大队、各运管站工作人员:请假1(1),先由股室(站)负责人签署意见报所长(大队长)审批;2天以内(2)的须报分管领导批准。2天以上的,须报局长批准。确因急事来不及办理请假手续的,要征得股室(站)负责人同意后,并报告所长(大队长)批准,并于事后三天内补好请假手续。否则,局组织不定期的抽查时,既没有请假,又不事前报告的视为缺勤。
5、所、执法大队每周收集本部门的考勤情况,上报局办公室备案。
6、局办公室每周统计考勤情况,并予以公布。
7、病、事假的工资和绩效发放按照闽人发【2009284号和莆秀政【201120号文件执行。
    (三)奖惩办法:
1、机关工作人员奖励性绩效与上下班情况挂钩。凡出现迟到、早退一次者扣奖励性绩效30元,凡出现缺勤、无住院证明请病假一次者扣奖励性绩效100元;一个月出现迟到、早退累计达10次以上者或缺勤2天以内者取消当月的全月奖励性绩效。
2、凡每周抽查缺勤者,一次予以扣奖励性绩效100元,半年累计五次以上者,酌情扣减半年奖励性绩效,取消其年度评先评优资格,并在全局通报。
3、运管所、执法大队工作人员奖励性绩效奖惩与布置的工作完成情况相挂钩,由所、大队每半年统计汇总上报局办公室。局机关工作完成情况与奖励性绩效奖惩相挂钩,由局各分管领导汇总,报局办公室。  
4、根据工作完成情况,由局分管领导、所及大队,决定工作突出人员名单,报局务会议研究决定给予相应奖励。
5、其他奖励性绩效的发放与考勤情况相挂钩。
6、其他参照《福建省机关工作人员效能问责办法》和莆秀委办发【200518号文件等有关规定执行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局重大事项集体讨论、决策制度
 
为了加强党风廉政建设,落实党的民主集中制原则,规范和监督领导班子的决策行为,促进领导班子的团结协作和廉政建设,保证交通运输局重大事项决策的科学化、民主化,提高决策的质量和水平,根据实际情况制定本制度。
一、重大事项决策规则:
(一)重大事项集体决策,应当遵循科学性、民主性、公开性和效率性原则。 
(二)对事关全局和长远发展的重大事项,领导班子在会议研究前除了征询本单位领导层及干部群众意见外,还可向社会各界人士和专家征求意见。
(三)研究重大事项必须有三分之二以上的党支部成员或局领导班子成员到会方能举行。 
(四)重大事项决策必须执行少数服从多数的原则。要在充分讨论的基础上进行表决。表决以超过到会人数的半数以上赞成为通过。 
(五)如对重大问题发生争论,意见双方人数接近,除了在紧急情况下按多数人的意见执行外,应当暂缓做出决定,进一步调查研究、交换意见,下次再议。如仍不能作出决定,应将争议情况向上级报告,请求裁决。
(六)重大事项一经决策,所有成员都必须坚决执行,如对决策有不同意见,可以保留,可以提请下次会议复议,也可以向上级反映,但在没有作出新的决定之前,必须执行原来的决议,并不得公开发表不同意见。 
(七)对重大事项的决策,在未公布之前,要严格保密,任何人不得泄漏会议情况。
(八)重大事项作出决策后,按分工负责的原则组织落实,要组织专门班子进行督查,并将督查情况及时向局主要领导报告。
(九)局办公室负责重大事项集体决策的组织协调工作。局机关各科室及下属各单位应当依据各自职责,共同做好重大事项集体决策的相关工作。
二、重大事项集体决策范围
(一)研究、贯彻、执行党和国家的方针、政策,落实区委、区政府和上级主管部门的决定和部署。
(二)酝酿本局全局性的重大工作部署、中长期发展规划、年度工作计划和工作要点。
(三)研究决定本局领导班子自身建设方面的重大事项;审定领导班子成员的分工及调整;研究本局内设机构 ( 包括直属单位 ) 职能配置、人员岗位的设置及调整方面的重要问题。
(四)研究决定干部人事制度改革中的重要问题;研究决定干部的录(聘)用调动、任免、推荐、表彰、奖励和处分等重要事项;研究决定干部的培养、选拔、教育、管理和监督中的重要问题。
(五)研究处理全局重要的行政、业务和党员队伍建设、思想政治工作等党的建设方面的问题。
(六)讨论通过本局各项制度和工作纪律。
(七)决定本局工程款支付、固定资产处置和物资调配等事项。
(八)研究重大具体行政行为:管理方面的减免费用、不符合条件的审批等事项;对行政管理相对人实施吊销许可证、罚款等行政处罚及通报、记不良记录等信用惩戒;复议、应诉、赔偿案件的处理。
(九)局领导班子认为需要集体决定的事项。
 三、重大事项集体决策程序
(一)会前准备。确定重大事项的会议不得搞临时动议。议题应在领导班子成员之间进行会前协商,然后由主要负责人决定是否需开会进行集体研究决定。部分事项会议之前,由分管负责人牵头组织调研,提出初步方案,形成书面材料。提交集体研究议定的事项,须填写湄洲湾北岸经济开发区交通运输局集体研究事项备查表,经办人员、分管的局领导须签署明确的意见。之后,把议题材料送局办公室。已确定上会研究的议题,如经办人员、分管领导不在时,原则上不研究。
 (二)充分讨论。会议由主要负责人主持。先由分管领导介绍拟研究事项的情况,并作分析说明。然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时,各与会成员均应围绕研究事项,充分发表意见,阐明自己观点。主要负责人须认真听取其他成员的意见,再表明自己的态度。因故未到会成员的意见,可用书面形式在会上表达。     
(三)逐项表决。领导班子集体研究的重大事项应予票决或口头表决的,实行逐项表决,投票采用无记名方式,未到会成员的书面意见不计入票数,计票人局办公室负责人,监票人纪检组长。
    (四)结果确定。领导班子集体研究决定或会议票决结果须有半数以上应到会成员表示同意,方可通过该项议程。如对重要问题发生争论,意见双方人数接近,除在紧急情况下须按多数意见执行外,一般应当暂缓作出决定,待进一步统一思想后再作表决。
(五)形成记录。应单独形成重大事项会议记录,并实行年度编号。除了有特殊保密需要的议题内容可以从简外,会议记录须记录每个议题的讨论、表决情况及最后的决定,并说明形成决定的依据和理由。会议记录簿须进入年度档案保存。
    (六)事项公开。凡经班子集体研究决定通过的事项,其结果一般应在会议决定后以适当方式予以公开。    
(七)遇紧急情况,对重大事项不能及时进行会议研究的,可临机处置,但事后应及时向领导班子集体报告,作出处置的负责人承担相应责任。
四、重大事项的落实
会议决策的重大事项,领导班子成员、相关负责人必须按照会议要求认真组织落实,在规定时限内完成,并将重大事项的落实、完成情况及时向分管领导及主要领导汇报,办公室负责重大事项决策的督办工作。
本制度所涉及的内容,凡党和国家政策法规另有规定的 , 从其规定。
本制度自发布之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局领导班子学习制度
 
为进一步加强领导班子自身建设,提高领导班子战斗力,确保各项任务的圆满完成,根据上级有关规定结合交通运输系统工作实际,制定领导班子学习制度。
一、加强政治理论学习,努力在掌握理论和科学体系上下功夫,在掌握马克思主义立场、观点、方法并用于指导实践上下功夫,以适应新形势对领导工作的要求。重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和落实科学发展观,学习党的路线、方针、政策及决议,不断提高思想政治觉悟和政策理论水平。
    二、努力钻研交通运输业务知识,坚持不懈地学习社会主义市场经济知识、现代科学技术知识、法律知识和其他方面知识,不断充实自己,开拓视野,增长才干。
    三、学习和掌握科学的领导、管理、决策等相关知识和方法,不断提高领导水平、决策水平和科学管理工作能力。
    四、带头参加局里组织的政治理论学习和业务学习。班子学习要有计划、有安排、有重点、有落实。每季度开展一次集中学习活动,全年集中学习时间累计不少于10天。
    五、认真做好领导班子学习记录,个人建立读书笔记,结合本职工作做好调查研究工作,每个班子成员每年至少亲自撰写一篇理论联系实际的调研文章。
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局印章管理制度
 
为加强本单位印章管理,根据《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》,结合本单位实际,特制定本制度。
(一)局办公室负责管理本局印章、局党组印章和局党组认为应该由局办公室管理的能直接代表本局名义的其他印章。其他区政府授权使用的业务专用章指定专人管理。
(二)局办公室应选派政治可靠、严守纪律、责任心强的工作人员负责管理本局印章,或由股室负责人自己管理;局机关财务(拨款)印鉴必须分散管理,不得一人集中保管。印章管理人员外出时应将印章交股室负责人管理,或由股室负责人指定临时代管人员。
(三)使用本局印章、局党组印章、法定代表人印章和其他区政府授权使用的业务专用章,须履行用印审批手续,一般用印须经局分管负责人签字同意批准,特殊用印的,须报经局主要负责人批准。
(四)本局印章的使用,须由局主要负责人按管理权限审批。经批准,可以将部分用印审批权限授权有关人员负责,被授权人不得将批准用印权再授予其他人。
(五)印章管理人员用印时应认真核对用印材料,明确用印内容和目的,确认符合用印手续后,方可盖印。不得随便委托他人代取、代用印章,如确因特殊原因需由其他工作人员代用印章,必须由印章管理人员在场监印。
(六)原则上不得在各类空白证书、证件、图表及其他材料上用印,因特殊原因需盖空白印章的,必须经局主要领导书面批准,并标注份数逐一编号。用印后有关单位应指定专人严格管理,填写发出后要报印章管理部门备案,未用的应全部退回。
(七)使用印章应在机关内部进行,不得携带印模外出用印。确因特殊原因需外出用印的,须经局主要领导书面同意。有关单位须提供安全可靠的条件,确保印章安全。
(八)建立用印登记制度。本局印章、局党组印章、法定代表人印章和其他区政府授权使用的业务专用章的使用必须逐次登记,使用人应在登记薄上签字,用印登记簿按周复制一份报送主要领导。年度终了后,应将用印登记簿整理归档。
(九)对印章保管不善,造成印章丢失的;把关不严,用印后造成重大错误和损失等不良后果的;私自留存、使用应予销毁或上交的印章,以及非法使用印章的,视情节予以处理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
二、工程管理制度
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
工程变更管理制度
 
为落实市委市政府对于工程变更管理的指示精神,规范辖区内工程变更的申报、审查、批准等工作程序,有效地控制成本,做好辖区内工程变更管理工作,确保工程质量和工程进度,特制定本制度:
一、本制度所指的工程变更,是指辖区内在施工过程中由某种原因引起的,需要对原工程设计做出局部调整或修改的事项
二、本制度适用于辖区内由建设单位或其它参建单位(包括设计单位、施工单位、监理单位)提出的工程变更要求
三、申请变更的条件
1、因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;
2、因资源、水文地质、工程地质、考古及调查、勘察等情况有重大变化,需要调整建设方案的;
3、原设计图纸存在缺陷或错误,无法保证施工质量和安全的。
四、工程变更过程中需要注意的内容
1、确需设计变更的由提出变更的单位书面申请并经建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章,按莆政综〔2009〕115号规定权限向监管部门分类报批或备案;
2、设计变更申请书应包括拟变更设计的项目名称、项目基本情况、设计变更的类别、变更的主要内容、变更的主要理由、变更草图、预估的造价变更等主要内容;
3、任何单位和个人不得以分拆或化整为零的方式规避设计变更审批;
4、因设计变更和现场签证累计增加造价致编制结算价超工程概算的,建设单位应同时报项目审批部门调整概算;
5、违反前款规定的,不得实施;已经实施的,不予确认,其新增工程量和新增预算不得进入工程结算造价;
6、设计变更申请审批后,项目建设单位应当及时开展设计变更的施工图设计和预算价编制工作,其中按有关规定应履行施工图审查的设计变更须经施工图审查通过后方可组织实施。 
                                         
 
 
 
 
 
 
 
 
 
工程签证管理制度
为规范设计变更和工程签证的工作程序,确保设计变更和工程签证的有效性、可执行性,满足工程的质量、成本和进度等要求,进而控制设计变更、签证的费用,对我公司投资项目建设工程的有效管控,特制定本制度。
一、签证申请及确认制度
工程签证由施工单位提出,有关设计变更,应由设计院出具正式的变更设计通知并经公司审核同意;有关设计变更引起的《工程签证单》,设计变更单仅作为技术资料归档,有关设计变更引起的《工程签证单》,设计变更单可作为附件使用。
项目总监理工程师对签证进行复核;建设股进行初审后报分管领导;分管领导审核;
二、工程签证执行制度
(2)《工程签证单》经确认签证后,施工单位必须在三天内予以回复,否则均视为认可签证结果。
(4)财务管理部门每月10日前将上月发生的所有《工程签证单》汇总并上报至分管领导。
(5)签订《施工合同》或《补充协议》时,须约定签证人员的名单及权限。
(6)建设单位应要求监理公司督促施工单位检查设计变更及工程签证的执行,并定期(每月)汇报设计变更及工程签证的执行情况。
工程质量管理制度
 
为了贯彻执行现行的各种质量管理文件、规程、规范、和标准,保证工程质量创优方案的实施,明确各级人员、各职能部门在质量管理中的责任,根据《建设工程质量管理条例》等法律法规的有关规定,结合项目工程特点,制定本制度。
一、工程质量检查制度
每个项目的工程技术人员应对所负责项目工程质量进行督查,建设股每月对所有在建工程进行质量检查,确保在建工程保质保量完成。
二、工程质量整改制度
    工程质量检查完成后应根据现场实际检查情况编写整改通知书,由分管领导审批后主送施工单位,同时抄送监理单位,由监理单位督促施工单位整改。
 三、隐蔽工程验收制度
 凡施工过程中隐蔽工程及时进行验收。先由施工单位自检合格后,备齐有关影像资料附件,通知监理单位有关人员到现场办理检查验收。
    对关键或重点隐蔽工程的检查验收,要进行现场录像,保留视频资料, 隐蔽工程验收资料由项目部资料员保管,竣工整理成册,纳入工程档案。
 
工程计量管理制度
    计量与支付是贯穿于公路建设工程始终的一项重要工作,是保证工程按质按期完工的重要条件。为加强公路工程建设工程计量管理,明确指挥部、承包单位和监理单位的权利与义务,使工程计量规范化、程序化,能真实、准确地反映投资完成情况及对本工程建设投资的控制,特制定本制度。
一、计量申报制度
1、施工单位在每月的月底向监理单位报送当月实际完成的合同工程量报告。
2、监理单位必须在收到报告后7个工作日内审核确认施工单位所报工程量,并向业主单位提交工程款支付证书。
3、建设单位应当在接到监理单位工程支付证书后,应于10天内组织工程技术人员审核确认工程量并支付进度款。
二、计量审核制度
1、监理单位根据施工图纸及合同要求组织相关监理人员对现场已完成的工程量进行数量及质量审核,符合要求的予以确认计量。
2、建设单位工程人员对监理核实的工程量进行现场确认,确认工程量报分管领导审核确认。
三、计量支付制度
施工图范围内的工程量进度款按核定完成工程量的80%拨付。具体按以下公式计算:
1、工程进度款=已核定的实际完成工程量×招标人预算中的相应综合单价×1-中标价降幅系数)×85%,其中中标价降幅系数=(工程预算价-中标价)÷工程预算价×100%
当工程款支付额达到实际完成的总工程价款的85%时,暂停付款,预留15%作为工程尾款,待工程竣工(交工、完工)验收合格并审核结算后,付清工程结算总价。
2、设计变更的工程量进度款。设计变更和现场签证项目按照规定程序报相关部门审批后,由施工单位申请实际增加的工程量进度款,经过监理单位审核后按50%报建设单位拨款。余款待工程竣工(交工、完工)验收合格并审核结算后,再支付至工程结算总价的95%,余下的5%作为保修金,保修金支付按保修协议执行。
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
三、行政审批制度
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
行政许可审查和听取意见制度
为规范莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通行政许可内部审查运作工作,提高行政许可办事效率,建立科学的行政许可内部审查运作机制,确保行政许可工作的科学、高效,根据行政许可法的有关要求,现就莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通行政许可审查和听取意见有关问题作出以下规定:
    一、除莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通行政许可窗口(以下简称窗口)可以受理交通行政许可申请以外,区交通运输局机关及其有关职能科室、各执法单位,均不得直接受理行政许可申请。
    受理行政许可申请时,应对申请材料的真实性、可靠性进行初步审查。
       、对哪些具体行政许可事项可以当场审查并作出行政许可决定,区运管所应当提出具体意见,并 由窗口汇总。
    三、负责审查行政许可申请的责任单位和部门接到窗口和服务点转送的行政许可申请材料后,其工作人员应当对行政许可申请材料进行认真审查,以确保申请材料的真实性、可靠性。
     四、行政许可工作人员经审查提出行政许可决定的意见,应当报该单位负责人决定或者集体讨论决定;
     五、责任单位和部门的工作人员认为窗口、服务点转送的行政许可申请材料齐全、符合法定形式,能够即时作出行政许可决定的,应当即时按规定的程序作出行政许可决定。
     六、根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质性内容进行实地核查的,应当指派两名以上工作人员进行实地核查。核查应当予以记录并归档。
     七、作出的行政许可决定,凡区交通运输局作为行政许可实施主体的,应在许可决定的有关证、单、表上加盖区交通运输局印章;凡法律、行政法规授权组织作为行政许可实施主体的,应在许可决定的有关证、单、表上加盖该授权组织的印章。
     八、行政许可决定统一交受理该许可申请的窗口部门送达。除窗口和服务点以外的其他部门不得直接送达行政许可决定。
    窗口必须在作出行政许可决定之日起10日内向行政许可申请人送达。
     九、行政许可申请的受理、审查和决定必须在规定的期限内办理完毕。其中:
     法律、法规有办理期限规定的,必须在规定期限内办理完毕;
     法律、法规未作规定的,依照行政许可法第四十二条、第四十三条的规定期限办理。
     十、窗口应当随时掌握具体行政许可申请事项的办理进度情况,并视情及时向责任单位和部门进行催办;重要行政许可申请事项,窗口应当进行督办,以确保行政许可申请事项按规定的期限办结。
     十一、符合行政许可法第四十二条第一款规定,需要延长办理期限的,应当经责任单位负责人批准,延期时间不得超过10天,并应当将延长期限的理由通过受理该许可申请的窗口或服务点书面告知申请人。
     十二、责任单位或部门在审查行政许可申请事项时,发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当通过受理该许可申请的窗口或服务点书面告知利害关系人(随附申请书复印件),并听取利害关系人的意见。同时还应当书面告知申请人、利害关系人有权在法定期限内进行陈述和申辩。
     申请人和利害关系人所作的口头陈述、申辩应当予以记录并签名;书面陈述、申辩的材料应当予以归档。
     十三、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,在作出行政许可决定之前,还应当通过受理该行政许可申请的窗口,告知申请人、利害关系人享有听证的权利。
     十四、行政许可申请事项如涉及不特定的多数人或者社会公共利益的,应当由该项行政许可的实施主体在公众媒体上予以公告。
     十五、行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系,而又没有具体的利害关系人主动提出意见、进行陈述申辩或要求组织听证的,由负责行政许可审查的责任单位或部门负责具体确定利害关系人。责任单位或部门可以根据行政许可具体事项的性质、许可活动的直接利益内容,采取主动听取意见、经验惯例、调查分析等方式予以确定。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
四、依法行政制度
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通局
行政执法责任追究办法
 
第一条 为规范和监督交通行政执法机关及其执法人员依法实施行政处罚和行政许可,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法错案追究制度》等有关法律、法规、规章的规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于交通行政主管部门,法律、法规、规章授权或者交通行政主管部门委托行使交通行政执法权的组织(以下简称交通行政执法机关)及其工作人员。
  第三条 各级交通行政执法机关的法制工作机构,在本部门行政首长的领导下和上级法制工作机构的指导下,具体负责本办法的实施。
第四条 交通行政执法责任追究,是指交通行政执法机关及其工作人员作出的具体行政行为违法的或错误,给公民、法人和其他组织的合法权益造成了损害,依照本办法的规定追究交通行政执法机关及其工作人员行政责任的执法监督措施。
第五条 交通行政执法责任追究,坚持实事求是、有错必究和法律面前人人平等的原则。
  第六条 公民、法人和其他组织对交通行政执法机关及其工作人员的违法具体行政行为有申诉权和举报权。对于打击、报复申诉人、举报人的,由交通行政执法机关监察机构依法予以查处。
第七条 交通行政执法机关及其工作人员的具体行政行为有下列情形之一的,应受到追究:(一)不履行或者不全面履行法律、法规,规章和规范性文件规定的交通行政管理职责的;(二)违反职业道德规范、不文明执法造成重大影响的;(三)不按规定将规范性文件、重大行政处罚决定、行政赔偿案件备案的;(四)不按期报告法律、法规、规章和规范性文件实施情况的; (五)不履行法定职责,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的,或有意帮助被处罚人逃避行政处罚的; (六)违反规定乱设站卡、乱收费、乱罚款的;(七)无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的;(八)委托、指派不具备法定条件的组织、人员实施行政处罚的;(九)对当事人的同一违法行为重复处罚的;(十)违反“罚缴分离”规定,擅自收取罚款的;(十一)罚款时不出具法定部门制发的罚款单据的;(十二)超越行政职权,实施行政处罚的;(十三)在实施行政处罚或行政许可时,不执行已公布的规范交通行政自由裁量权意见的;(十四)在行使行政自由裁量权中,应当告知行政相对人享有陈述权、申辩权和依法要求听证的权利而不予告知的;(十五)交通行政执法机关工作人员对当事人有从重、加重、从轻或减轻处罚情节的,应当在案卷讨论记录中载明而未载明的;(十六)交通行政执法机关及其工作人员作出从重、加重、从轻或减轻处罚,应向当事人说明而未说明的;(十七)行政相对人有违法行为,依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量权的规定,应当给予从轻或减轻处罚而不给予从轻或减轻处罚的;(十八)行政相对人有严重违法行为,依据法律、法规、规章和规范行政自由裁量权的规定,应当给予从重处罚而不给予从重处罚的;(十九)依据同一法律、法规、规章办理的不同案件中,当事人的行政违法行为相同,但受到的行政处罚不同且没有正当理由的;(二十)交通行政执法机关及其工作人员在明确规定的行政许可条件外,擅自增设或创设许可条件的;(二十一)交通行政执法机关及其工作人员对应办理的行政许可事项,未按承诺时限办结的。(二十二)法律法规规定应当予以追究责任的行为。
  第八条 各级交通行政执法机关法制工作机构对立案审查的交通具体行政行为所涉及的行政处罚、行政强制措施、行政许可和其他行政处理的事实、证据、定性、程序、适用法律、法规、规章,以及行使自由裁量权是否恰当、手续是否完备等进行全面审核。经审核认为须追究责任的,应按下列规定追究责任人并划分责任:
(一)案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权的,经办人为主要责任人;
  (二)经审查、批准作出的具体行政行为,由于直接经办执法人员的故意行为导致审查人、批准人失误而造成的过错,直接经办执法人员为主要责任人;由于审查人的原因导致批准人失误而造成的过错,审查人为主要责任人;由于批准人的原因而造成的过错,批准人为责任人;由于直接经办执法人员和审核人、批准人均有过错的,三者均为责任人,但应根据具体情况区分各自责任的大小。
(三)主管或分管领导授意案件经办人不当行使行政处罚自由裁量权,授意人为主要责任人,经办人为次要责任人;
(四)经过集体讨论作出的具体行政行为而产生的错案,参与研究的人员为错案的共同主要责任人。提出并坚持正确意见的不负错案责任。
第九条 交通执法机关法制工作机构应根据错案后果轻重、错案责任人过错的大小等情节,依照下列规定,提出处理或者处分建议:
(一)属于情节轻微、损害和影响较小或者尚未造成损害后果的错案,应责令错案责任单位立即予以改正,撤销或者变更原具体行政行为,或者重新作出处理、处罚决定,并建议对其责任人予以批评教育。
  (二)属于情节较重、损害和影响较大的错案,除责令错案责任单位予以改正外,建议其所在单位责令责任人写出书面检查,同时给予警告或者记过处分,取消评先评优资格、并暂停执法活动,离岗学习。经考核合格后,方可重新上岗执法。并在年度依法行政考核中予以扣分。
  (三)属于情节较重、损害和影响重大的错案,或者一年内二次办理情节较重、损害和影响较大的错案,除责令错案责任单位予以改正外,建议其所在单位视情分别给予取消评先评优资格、调离执法岗位、记大过或者降级处分,并吊扣或者注销其交通行政执法证件。
  (四)属于故意违法执法、徇私枉法、索贿受贿、严重失职造成的错案,且情节恶劣、损害和影响较大的,建议其所在单位分别情节给予降级、撤职直至开除的处分。构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
  由于错案责任人的故意或者重大过失造成的错案导致行政赔偿的,交通行政执法机关先行赔偿后,应当责令有故意或者重大过失的交通行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用。
  第十条 被追究责任单位或者责任人,对责任追究处理决定不服的,可在收到处理决定之日起十五日内向上一级交通主管部门申请复核,上一级交通主管部门应在受理后三十日内作出复核决定。
对给予的行政处分不服的,可以按照《中华人民共和国行政监察法》规定申诉。
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局重大交通行政处罚决定备案制度
 
第一条 为了加强对交通行政执法工作的监督,保证行政处罚决定的合法与规范,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《交通行政执法监督规定》等有关法律、法规的规定,制定本制度。
    第二条 本制度所称的重大交通行政处罚决定是指交通行政执法机关根据法律、法规、规章作出的下列行政处罚决定:
    (一)没收违法所得或者没收非法财物价值在1万元以上的;
    (二)责令停产停业的;
    (三)暂扣或者吊销许可证的;
    (四)对公民处以10000元以上罚款,对法人或者其他组织处以30000元以上罚款的。
    第三条 作出重大交通行政处罚决定的交通行政执法机关(以下简称备案单位)应当在重大行政处罚决定作出后15日内向市交通局(政法路政科)报送备案:
    第四条 备案单位将重大交通行政处罚决定报送备案时,应当提交备案报告和相关的行政处罚决定书(复印件)一式二份,并附上有关的材料(统称备案件)。
    第五条 区交通运输局办公室具体负责重大行政处罚决定的备案审查和管理工作。审查的事项主要是:
    (一)实施行政处罚的主体是否合法;
    (二)事实是否清楚,主要证据是否确实、充分;
    (三)程序是否合法;
    (四)适用法律、法规、规章依据是否正确;
    (五)使用自由裁量权是否恰当。
    第六条 区交通运输局办公室在对备案件的审查过程中,根据情况可以调阅备案单位的案卷材料,备案单位不得拒绝和拖延。
    第七条 区交通运输局办公室在对备案件的审查过程中,认为需要有关部门提出意见或者协助审查的,有关部门应当予以办理。
    第八条 重大交通行政处罚决定经审查发现有违法或者不当的,市交通局可以发出《交通行政执法督查意见书》,责成作出重大交通行政处罚决定的部门限期纠正或者撤销。备案单位应当在接到《交通行政执法督查意见书》之日起15日内,将办理结果报告区交通运输局。
    第九条 对不按规定报送备案件或者无故不按《交通行政执法督查意见书》执行的,依据《交通行政执法监督规定》处理。造成错案的,按照《莆田市交通局行政执法责任追究及奖励办法》追究相关人员责任。
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政处罚案例指导制度
 
第一条  为规范交通行政处罚行为,加强对行政处罚工作的指导,促进行政处罚公平、公正,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省人民政府办公厅关于进一步规范行政裁量权工作的意见》的有关规定,结合莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输实际,制定本制度。
  第二条  区交通运输局及其委托的机构、法律法规授权的组织办理相同或者基本相同的行政处罚案件,参考区交通运输局的指导性案例。
  第三条  本制度所称行政处罚案例指导,是指区交通运输局对本系统办结的典型行政处罚案件,进行收集、分类,对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的进行整理、总结,形成指导性案例,作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处罚的参考。参考指导性案例作出的行政处罚,在处罚的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或基本一致,体现同案同罚。
  第四条  区交通运输局委托的机构,法律法规授权的组织,应当及时向区交通运输局提交下列典型案例的电子文件:
  (一)予以告诫,登记违法行为,不予行政处罚的案例;
  (二)减轻、从轻、从重行政处罚的案例;
  (三)依法不予行政处罚的案例;
  (四)新型的或具有普遍意义的案例;
  (五)当事人违法行为涉嫌犯罪,需要移送司法机关的案例;
  (六)涉外或者在本地区影响较大的案例;
  (七)与当事人争议较大的案例;
  (八)案情复杂难以区分的案例;
  (九)经过行政复议或行政诉讼的案例。
  (十)其他情形的案例。
  提交的典型行政处罚案例,应当确保其真实性。
  第五条  区交通运输局对提交的案例,应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核,必要时可以对原案例作必要的技术性修正,防止案例出现错误。
  第六条 区交通运输局对于经过初选、审核的案例,可以在征询市法制办和有关专家的意见后,进行审定。
  第七条  指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果(必要时可以阐述不同意见)、案例评析等内容。案例评析应当具有合法性和适当性。
  第八条 区交通运输局对于经审定后的指导性案例,应当通过网站公布等形式供局属各执法单位参考。但是,涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的,不得公开。
  第九条  区交通运输局建立指导性案例电子库,加强管理,保证案例库所存指导性案例的可用性,提高指导性案例的使用价值。
  第十条  区交通运输局应当对指导性案例进行清理。具有下列情形之一的应当及时废止:
  (一)所依据的法律、法规、规章修改或废止的;
  (二)新的法律、法规、规章公布,原指导性案例与之抵触的。
  (三)后指导性案例优于前指导性案例的;
  (四)监督机关依法撤销、纠正的;
  (五)其他法定事由应当废止的。
  第十一条  区交通运输局及其委托的机构、法律法规授权的组织实施行政处罚,应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同或者基本相同的案件,可以参考市交通运输局的指导性案例,但是不宜在行政处罚文书中直接引用。
  第十二条 区交通运输局委托的执法机构、法律法规授权的组织每年应当开展案卷评查,进行讲评,以案说法,纠正违法和不适当的行政处罚行为,但是不宜编纂行政处罚指导性案例。
  第十三条本制度由湄洲湾北岸经济开发区交通运输局负责解释。
  第十四条本制度自印发之日起施行。
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政处罚监督制度
 
第一条  为加强对实施行政处罚的监督,促进和保障依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  本局承担法制工作的机构或人员(以下称法制机构)负责交通行政处罚的内部监督检查工作。法制机构对行政处罚监督职责是:
(一)拟定行政处罚监督的相关制度。
(二)审查拟作出的行政处罚决定,纠正行政处罚行为在执法主体、依据、内容、程序及执法中存在的违法或者不当问题。
(三)处理行政处罚适用等方面的争议。
(四)处理非复议、非诉讼渠道反映的行政处罚违法案件。
(五)负责行政处罚情况的调查和统计分析上报工作。
第三条  对拟作出的行政处罚决定进行审核时,发现有下列情形之一的,应作出不予行政处罚:
(一)拟实施的行政处罚没有法定依据。
(二)违法事实不能成立的。
(三)违法事实不清楚、证据不确凿的。
(四)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的。
(五)超越职权的。
第四条  对拟作出的行政处罚决定进行审核时,发现有下列情形之一的,越重新对本案进行调查取证:
(一)违反法定回避制度的。
(二)违法进行调查取证的。
(三)拒绝听取当事陈述或者申辩的。
(四)属于听证范围的行政处罚不告知当事人有要求举行听证权利的。
(五)指派不具备执法资格人员进行调查取证的。
第五条  对于各种渠道反映认为行政处罚在依据、主体、内容、程序等方面违法或者不当的案件,法制机构应当负责调查,并根据不同情况作出处理。
第六条  不定期征求人大代表、政协委员对交通行政执法工作的意见和建议,对其提出的批评、建议和要求及时给予答复,并做好改进工作。
第七条  热情接受新闻媒体的舆论监督,积极配合新闻媒体公开报道交通行政执法工作的有关内容及存在问题,做到不护短、不隐瞒。
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政处罚说明和告知制度
 
第一条 为进一步规范交通运输行政执法行为,增强行政主体自身的自律性,行政行为的严密性,克服执法人员恣意擅断行为,结合莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输实际,制定本制度。
第二条 告知及说明理由的形式:
(一)书面告知,在实施行政处罚之前或之后,以书面的形式告知行政相对人;
(二)口头说明,当场作出处罚决定时,以口头形式告知行政相对人的违法事实、法律规定、自由裁量幅度等依据。
第三条 告知及说明的主要内容:
(一) 作出行政处罚前的告知内容,根据我国《行政处罚法》第三十条、第三十九条规定,向行政相对人告知行政处罚决定的事实、理由及依据的同时,告知相对人依法享有的权利。
(二) 在行政执法过程中,应当向行政相对人表明身份,纠正违法行为时,必须口头说明行政主体正当行使行政处罚自由裁量权的依据,指出行政相对人违反法律、法规、规章、政策的事实等。
第四条 书面告知的具体要求是:适应法律准确、取证合法、理由充分、格式规范、送达及时。
第五条 凡未按照本规定要求及时告知或说明理由的属于违反行政处罚程序规定要求,造成行政案件被人民法院终审判决变更或被复议机关撤销、变更的,按《莆田市环境保护行政执法过错责任追究制度(试行)》规定视情节轻重给予相关责任人告诫或行政处分。
第六条 本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政处罚听证制度
 
第一条  为规范局行政处罚听证程序,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《福建省交通行政处罚听证程序规定》及有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  听证应当遵循公开、公正、及时、便民的原则。听证实行告知、回避制度,依法保障当事人陈述、申辩和质证的权利。
第三条  除涉及国家机密、商业机构或者个人隐私外,听证应当以公开的方式进行。
第四条  行政处罚案件调查终结后,拟对公民、法人或者其他组织依法作出下列行政处罚决定之立,应当告知当事人有要求举行听证的权利。
(1)责令停产停业;
(2)吊销经营许可证;
(3)较大数额罚款;对公民罚款2000元以上;对法人或其他组织罚款10000元以上。
第五条  听证应当围绕案件的事实、证据、程序、法律适用等全面进行。
第六条  听证应按下列步骤进行:
(一)听证主持人宣读交通部门负责人授权主持听证的决定;
(二)听证主持人宣布听证事由及听证纪律;
(三)听证主持人核对案件调查人和当事人身份;
(四)听证主持人宣布听证的组成人员交代听证的权利和义务;
(五)听证主持人询问当事人是否申请回避,当事人申请听证主持人回避的,听证主持人应当宣布中止听证,报请组织听证的交通部门负责人决定是否回避;申请听证员、记录员、鉴定人、翻译人回避的,由听证主持人当场决定;
(六)案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;
(七)当事人进行陈述、申辩和质证;
(八)案件调查人和当事人就案件所涉及的真实、各自出示的证据的合法性、真实性及有关问题进行辩论,听证主持人有权对案件调查人和当事人不当的辩论予以制止。
(九)听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问;
(十)案件调查人、当事人作最后陈述;
(十一)听证主持人宣布听证结束。
第七条  听证结束后,听证主持人应当依据听证情况,写出听证  ,连同听证笔录报分管领导,听证报告应当记录听证的时间、地点、案件、证人、记录员、主持人;当事人与调查人员对违法的事实、证据的认定和对建议的主要分岐;听证主持人的意见和建议。
第八条  当事人对举行听证后作出的行政处罚决定不服的,可以依法请行政复议或者提起行政诉讼。
第九条  举行听证,不收取费用。
第十条  听证由局法制机构或者承担法制工作内容的人员负责。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政处罚自由裁量权合法性审查制度
 
第一条 为加强交通运输行政执法监督,促进执法人员依法行政,提高办案质量,根据《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律、法规、规章,结合莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输实际,制定本制度。
    第二条 本制度所称行政处罚自由裁量权的审查,指本局在作出行政处罚决定前对行政处罚种类、自由裁量幅度进行审查核定的一种内部执法监督制度。
    第三条 本制度适用于按照一般程序予以行政处罚的案件。
    第四条 审查案件,应当坚持以事实为依据,以法律为准绳。
    第五条 案件承办部门在行政执法过程中应当全面、客观地收集相关的证据材料,综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素,依据《莆田市交通局保护行政处罚行政许可自由裁量权细化标准(试行)》对案件提出行政处罚建议并报送本单位法制机构或法制员审查。
    第六条 法制机构或法制员应当对案件的违法事实、执法程序、处罚依据、理由以及处理建议进行审查。案件承办部门建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的,应说明理由并附相应的证据材料。若相应的证据不足的,法制机构或法制员应将卷宗退回案件承办部门重新调查或者要求案件承办部门补充调查或补充说明。
    第七条 法制机构或法制员根据相关证据认为案件承办部门的处罚建议不符合《莆田市交通局行政处罚行政许可自由裁量权细化标准(试行)》,案件承办部门应予改正并按法定程序报批。
    第八条 行政处罚经法制机构或法制员审查同意后方可报分管领导审批,重大复杂案件应当经过集体讨论评议后决定。
    第九条 本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法案件管理制度
 
第一条  为加强我局交通行政执法案件的处理工作,规范交通行政处罚程序,保证办案质量,根据有关法律法规及我局工作实际,制定本制度。
第二条  按照省道路运政管理信息化管理的有关规定,2007年10月1日后受理的案件,必须使用《福建省道路运政管理信息系统执法管理模块》,并制作电子文档。执法案件处理流程:
1、稽查登记:所有案件24小时内都必须进行稽查登记步骤。即在“福建省道路运政管理信息系统”输入当事人基本情况、现场稽查情况(违章情况)、处理情况和扣留的物证等。
2、制作笔录:制作询问笔录、收集整理证据。
3、立案审批:输入案件相关数据信息。即具体案件调查所涉及到的案由、当事人基本情况、案件调查经过、证据材料、违法事实、调查结论及处理意见等。处理程序可以选择流程是简单流程(简易程序)还是一般适用流程(一般程序)。处理意见按照我局制定《规范行政处罚自由裁量行为实施办法》执行,并选择审批类型和输入审批意见。
4、违法通知:交通行政处罚告知书的仿、打印、送达。
5、处罚决定:打印行政处罚决定书并送达,告知相关事项。
6、结案报告:输入处理决定、执行情况等信息,打印结案报告。
7、卷宗归案:输入档案名称、数目等信息,打印卷宗归案和目录。
第三条  当事人申请行政复议,根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定和时限执行。
第四条  当事人可要求听证,按我局《行政处罚听证制度》的有关规定和时限执行。
第五条  执法案件实行“一案一卷”,每起案件卷宗必须应当建立案卷登记簿,案卷登记簿中应当载明如下内容:立案号、立案时间、案由、单位、处罚时间、结案时间等。案卷的保存期限一般为三年。
第六条  执法案卷由局违章处理室集中统一管理,案件结案前的案由事件承办人员负责妥善保管,案件承办人员在案件办理中应当启用新版交通行政执法文书,做到案卷必备文书和应当择用的文书等资料齐全。凡是反映交通执法案件的文书、照片、录像等均应归档。
第七条  违章处理室必须加强暂扣凭证的管理,并严格暂扣凭证的领证和回收程序。局将不定期对暂扣凭证的使用情况进行检查。
第八条  严禁扣留物证不开具暂扣凭证,严禁违章行为不及时录入。
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法案件回访制度
 
第一条  为保证交通行政执法人员在检查办案中勤政廉洁,充分发挥民主监督作用,促使交通行政执法人员依法行使监督检查和处理违法行为的职权,制定本制度。
第二条  行政处罚案件并进行回访主要了解的内容:
1、着重了解执法办案质量,听取当事人对执法办案工作及其办案人员的意见和建议。
2、办案人员在执法过程中是否公平、公正,不徇私情,做到文明办案,礼貌待人,有无吃拿卡要报等违规违纪问题。
3、执法人员是否按程序告知了权利义务,是否按时限结案。
4、执法人员是否按法定程序办案,是否向当事人索要和收受礼品产金,接受被检查单位的吃请或高消费娱乐活动。
5、其他需要反映的问题。
第三条  下列案件应当回访
1、当事人要求听证的案件;
2、上级交办、督办的案件;
3、罚没总额万元以上的案件;
4、责令停产、停业的案件;
5、社会影响较大的案件;
6、其他认为需要回访的案件
第四条  案件回访采取走访被处罚单位、发出征求意见函、到企业座谈、召开会议等多种形式进行。
第五条  回访对象由负责回访的组成人员从执法台帐中抽取,一般不少于办案总数的10%,叁年不得少于20件。
第六条  每年组织一次案件回访座谈会,抽取十户以上被查单位,对交通行政执法工作进行评议,对反馈的意见认真落实。
第七条  对回访协和中发现执法人员在办案过程中不遵守执法规范,有吃拿卡要等徇私枉法行为,提请局纪检组立案调查,调查属实的,视情节根据《公务员法》有关条款处理。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法回避制度
 
第一条 行政执法人员在实施行政处罚时,有下列情形之一的,必须回避:
(一)是本案当事人或当事人的近亲属的;
(二)本人或近亲属与执法行为事项有利害关系的;
(三)法律、法规规定的其他应当回避的情形。
“近亲属”是指有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等;“有利害关系”是指可能影响执法公正性的各种关系。
第二条 符合回避条件的行政执法人员应当主动提出回避申请,当事人也可以申请回避。提出回避申请,应当说明理由。
申请回避的方式可以是口头申请,也可以是书面申请。用口头方式申请回避的,承办部门应当予以记录。
第三条 对当事人和行政执法人员提出的回避申请,应当在提出申请的3日内以书面形式作出决定。
申请人对决定不服的,可以在接到决定时申请复议一次。各级交通运输主管部门对复议申请,应当在3日内作出复议决定,并通知复议申请人。复议期间,被申请回避的人员不得参与案件办理工作。
第四条 行政执法人员的回避,由实施行政执法的承办部门负责人决定;承办部门负责人的回避,由各级交通运输主管部门负责人决定。
第五条 交通运输行政执法人员违反行政执法回避规定的,应当依法追究相应的行政责任。
第六条 本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法集体会办制度
 
第一条  为促进我局重大行政处罚决定的科学性和民主性,增强重大行政处罚行为的准确性和合法性,减少和避免行政过错行为,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  行政执法案件涉及下列情形之一的,适用行政执法集体会办制度。
1、重大行政处罚案件:指交通行政管理部门作出的吊销证照、责令停产停业、五千元以上罚款的行政处罚决定。
2、复杂裁量案件:认定事实和证据争议较大的;适用的法律、法规和规章有异议的;违法行为性质较重或者危害较大的;执法管辖区域不明确或有争议的;
3、其他认为属于重大、复杂案件的。
第三条  集体会办案件的处理,必须在调查人员已查清案件事实且形成调查报告并经局分管领导审核的基础上进行。
第四条  集体会办案件的处理,应当通过局分管领导召集的专题会议集体讨论决定。
第五条  在集体决策中,要坚持民主集中制,坚持少数服从多数;允许保留个人意见,但经集体决策后,个人必须坚决执行,并不得有违背集体决策的言行;因某种特殊情况,本次会议不能形成集体决策时,下次会议再议。
第六条  集体讨论重大决策事件时,会务人员必须全面客观准确地记录会议的有关情况,并做出会议纪要。
第七条  集体会办的处理决定具有确定力,任何人不得更临,不得减免处罚数额,不得降低处分档次。
第八条  各相关股室负责落实经集体讨论的重大工作事项和重大具体行政行为,局综合股负责检查、反馈上述工作的执行情况。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法考核制度
 
第一条  为保证交通行政执法责任制落到实处,切实提高依法行政水平,进一步规范考核,明确奖惩,制定本制度。
第二条  考核工作由局纪检组和局实施行政执法自由裁量权规范工作领导小组负责组织实施。
第三条  考核的内容包括以下8个方面。
(一)执法岗位责任制贯彻落实情况;
(二)实施自由裁量权工作情况;
(三)文明、秉公、廉政执法情况;
(四)建章立制、基础台帐及归档情况;
(五)复议、诉讼情况;
(六)法律知识学习、培训、考核情况;
(七)信息报送采用情况;
(八)其他需要进行考核的事项。
第四条  考核的方式采取听、看、问、考、评五种形式。听:听汇报,听一线执法人员谈体会,听被管理对象的意见;看:看一线执法操作、看建章立制、基础台帐及文书归档情况;问:询问执法人员有关制度的内容、基本法律常识及业务知识;考:对执法人员进行相关知识问卷测验。评:邀请人大政风行风监督员进行评议。
第五条  考核实行年度考核,即每年12月底考核本年度各执法股室及人员的行政执法工作。考核的标准另行制定。
第六条  考核结果作为评选年度先进集体和先进个人的主要依据。对在年度行政执法考核结果为优秀或取得显著成绩的股室或人员进行表彰和奖励,对发生错案和考核不合格的股室或人员给予通报批评。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法时限制度
 
    为切实提高交通运输行政执法工作效率,进一步规范执法行为,根据《福建省行政执法程序规定》和《交通行政执法监督规定》和《交通行政执法程序规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输实际,制定本制度。
第一条 本制度所称案件指适用一般程序的交通运输执法案件。适用简易程序的执法案件,执法人员当场作出行政处罚决定的,须在2日内报本局备案;当场收缴罚款的,须在2日内交到指定的银行。
第二条 立案
  各级交通运输纪检监察机构接到上级批办件、群众举报件或新闻曝光等违法线索的,应当及时立案调查的,应在7个工作日内,提出立案建议(填写立案审批表)。
第三条 调查取证
局领导签字审批立案之日起,案件承办人员应在15个工作日内完成调查取证工作及调查报告。在调查终结后,承办人员应在2个工作日内填写《案件审查表》,并在之后的2个工作日内报法制机构审查。
第四条 案件审查
法制机构应自收到案件承办人员报送的《案件审查表》之日起,应在2个工作日内完成审查并报局领导审批。
第五条 对于审查不合格的卷宗,案件承办人员自收到退回的卷宗之日起,应在3个工作日内按要求补充完善案卷。 
第六条 案件自立案之日起,一般应当在三个月内办理完毕,由于客观原因不能完成的,经局主管领导同意,可以延长,但不得超过3个月。
第七条  本制度自印发之日起施行。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局
行政执法信息公开制度
 
第一条  为更好地贯彻执行交通运输法律、法规,确保公开、公平、公正执法,维护公民、法人及其他组织的合法权益,依据《行政处罚法》,《莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案》(莆政综〔2008〕67号)要求,结合莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输实际,制定本制度。
    第二条  局机关及执法机构的公开应遵循合法、便民、效能的原则。
第三条  本制度所称的行政执法信息公开制度是指本机关向社会公开行政执法有关内容的过程。
第四条  本机关行政执法制度公开的内容为:各部门岗位职责;局办事流程、办事依据、服务承诺;审批内容、程序、时限、所需申报材料、收费标准;主要职责、具体工作内容和执法权限、行政审批事项工作程序和行政执法责任制度等内容。
第五条  应向社会公开交通运输机关及执法机构办事流程图及行政职权目录。
第六条  公开的载体,以宣传板和网络为主。积极推行电子政务公开及在网站、电子终端上进行公开。
第七条  设置监督举报电话、举报箱、受理举报、投诉、申诉的机构,予以公布。
第八条  本制度自印发之日起施行。
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法责任制
 
第一条  为规范和保障我局行政执法工作,明确执法责任,促进依法行政,全面推进依法治交,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  行政执法责任制实行主要领导负责与执法人员层层负责相结合,执法责任与执法保障、执法监督相结合,执法奖励与过错追补相结合的制度。
第三条  局长是本局行政执法第一责任人,对局行政执法负全面责任,就交通局承担的行政执法工作向区人大、区政府负责,分管领导负责协助局长组织、指导、协调具体的行政执法工作,就分管的行政执法工作向局长负执法责任。
第四条  各职能股室负责人是本股室(站、队)直接执法责任人,就承担的执法工作向本股室执法责任人负责。
第五条  直接承办具体行政行为的执法人员,是该行政行为的具体责任人;共同承担具体行政行为的执法人员,是该行政行为的共同责任人;承担具体行政行为审核任务的是审核责任人;承担具体行政行为批准任务是批准责任人。
第六条  本局各职能部门必须履行职责,严格执法,依法行政,具体行政行为应做到:
(一)所适用的法律、法规、规章必须正确有效;
(二)有充分的事实根据和确凿的证据;
(三)具体行政行为必须符合法定的构成要件;
(四)执法程序必须合法;
(五)符合管辖和职权范围;
(六)处理结论合法、适当。
第七条  执法人员在行政执法过程中,由于故意或者重大过失,有下列情形之一的,应当追究责任 。
(一)违反规定权限办理行政许可,给法人及其他组织造成损害的;
(二)场所规定办理交通各类变更或者撤销手续的;
(三)违反规定办理减免的;
(四)违反规定实施行政处罚的;
(五)违反规定不履行或故意拖延履行法定职责的;
(六)行使自由裁量权造成显失公平甚至错案的;
(七)因行使自由裁量权引起诉讼、复议败诉的;
(八)其他依法应当追究责任的行为。
第八条  行政执法责任追究视其情节按照下列规定执行,法律、法规和规章另有规定的,按有关规定执行。
(一)责令改正,责令写出书面检查;
(二)通报批评;
(三)暂停行政执法工作,调离行政执法岗位;
(四)给予行政处分、党纪处分;
(五)因行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿金额;
(六)涉嫌犯罪的,交司法机关处理。
第九条  追究责任遵循实事求是、有错必纠、处罚与过错相适应、教育与惩处相结合的原则。
第十条  本局交通行政执法人员履行执法责任制的情况作为年终工作审核、评先评优的重要内容之一。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法职能分离制度
 
第一条  为规范交通行政执法工作,加强对执法过程中权力的约束,防止执法人员以权谋私和滥用权力,侵犯相对人合法权益,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  我局实行行政执法查处分离制度,即将交通行政执法相互联系的调查、审核、决定、执行等职能加以分离,使之分属于不同的工作人员掌握和行使,侃行政决定公正、准确。
第三条  职能分享程序:
1、各股室按照各自职责开展违法案件受理、调查。需要立案的,一般案件经分管领导批准后予以立案,重大案件经主要领导批准后立案;
2、具体承办人员在行政执法规定的时限内将案件调查情况与初步处理意见提交股室负责人进行审理,然后提交局法制机构或人员(以下称法制机构)进行案件审核;
3、局法削机构审核后报分管领导,一般案件由分管领导进行审理,重大案件按集体会办制度进行审定;
4、经审理后的案件处理意见交违章处理室具体承办的进行落实,各种文书按有关规定执行,对行政处罚涉及听证的,由案件承办人受理,听证会由法制机构负责主持听证;
5、听证后法制机构按听证的言论,报案件审理小组批准后交违章处理室落实处理。
第四条  在执行罚款中,实行罚缴分离制度。收缴罚款,使用财政统一印制的收据进行罚款,实行收支两条线制度。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
莆田市湄洲湾北岸经济开发区交通运输局行政执法公示制度
 
第一条  为保证交通行政执法行为公开、公平、公正,维护行政执法人的合法权益,根据有关法律法规规定,制定本制度。
第二条  本制度所称公示是指对直接涉及公民、法人和其他组织合益的交通行政执法工作,实行公开执法依据、依法和处罚标准。
第三条  下列行政执法工作,应当进行公示:
(一)办理交通行政许可、审批、备案事项的;
(二)征收依据和标准的;
(三)实施行政处罚的;
(四)办理行政复议案件的;
(五)其他直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的行政执法工作。
第四条  行政执法工作可以通过以下方式进行公示:书面公告、网告和其他可以让执法相对人知晓的方式。
第五条  执法依据和执法程序在其正式施行之日的30日前进行公示,依法依据和执法程序若在颁布之日起施行的,在执法依据和执法程序颁布之内10日内进行公示。
第六条  执法机构及其执法人员在具体行政执法时,应将执法依据依法程序以及执法时限告知行政执法相对人。
第七条  执法人员违反规定,由局实施行政执法自由裁量权,领导小组办公室责令改正,按照有关规定追究其责任。