北岸十二五发展纲要
【字体: 】【发布时间:2011-01-03】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
前  言
 
十二五时期,是湄洲湾北岸经济开发区全面落实科学发展观,加快转变经济发展方式,认真贯彻“以港兴市、工业强市发展战略,推动科学发展、跨越发展,实现湄洲湾滨海新城迅速崛起的重要时期。科学编制《湄洲湾北岸经济开发区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),大力实施“港口立区、工贸兴区”发展战略和“跨越发展、新城崛起”的战略目标,对于把我区建设成为湄洲湾港口经济发展的重要增长极,具有十分重要的意义。
本《纲要》切实贯彻落实党的十七大、十七届五中全会、省委八届十次全会、市委五届十次全会和党工委第七次(扩大)会议精神,围绕省委、省政府和市委、市政府加快建设海峡西岸经济区的战略部署,以《中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为编制依据,主要阐述未来五年经济社会发展的总体要求、战略思路和发展目标,是开发区发挥主体职责,推动湄洲湾临港产业发展和滨海新城开发建设,实现党工委、管委会确定的“跨越发展、新城崛起”战略目标的行动纲领。
 
 
 
第一章  滨海新城跨越发展新阶段
原莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会于1996年经福建省人民政府批准设立,辖山亭、忠门、东埔、笏石、东庄、月塘、灵川、东海8个乡镇,2002年区划调整后并入秀屿区。20073月国家发改委、国土资源部、建设部第18号公告核准保留湄洲湾北岸经济开发区为省级开发区。为充分发挥妈祖文化、港口资源和民资雄厚等优势,主动融入“海西”建设大局,构建“海西”中心城市和新的经济增长极,莆田市委、市政府决定重新启用“莆田市湄洲湾北岸经济开发区”牌子,于2007429日为莆田市湄洲湾北岸经济开发区党工委、管委会授牌。开发区地处忠门半岛,系湄洲湾北岸黄金地带,与国家级旅游度假区湄洲岛隔海相望,辖山亭、东埔、忠门三个镇,共38个村居,陆域面积104平方公里,户籍人口14万人。重新牌成立湄洲湾北岸经济开发区,主要任务是以妈祖城开发来推进滨海新城建设,以发展临港工业来促进港城崛起,将妈祖圣地打造成为一颗璀璨的海西明珠,成为未来五年全市港口经济发展新的增长点和增长极。
十二五时期我区经济社会发展的环境与条件将发生重大变化,而国内外发展环境的变化,将为经济的发展带来更大的机遇与挑战。我们将继续解放思想、先行先试,全面推进湄洲湾港口城市建设,把北岸经济开发区建设成为世界妈祖文化中心和滨海宜居城市作出新的更大的贡献。
一、十一五2007-2010)社会经济回顾
2007年以来,湄洲湾北岸经济开发区在市委市政府坚强有力的领导下,开发区上下团结一致、奋力拼搏,紧紧围绕“经济翻番、港城崛起”奋斗目标和“以港兴市、工业强市”发展战略,经济社会发展取得了可喜成就全面完成市委市政府赋予的各项目标任务(专栏一)
 “十一五2007 -2010)主要指标完成情况

指      标
执行预计
地区生产总值(亿元)
22
地区生产总值年均增长(%
9.05
人均地区生产总值(万元)
1.57
三大产业增加值比重
29.545.525
财政总收入(亿元)
2
地方财政收入(亿元)
1.28
全社会固定资产投资额年均增长(%
60%以上
全社会消费品零售总额年均增长(%
16.8
居民消费指数(%
2.8
累计实施利用外资(亿美元、可比口径)
--
农民人均纯收入年均增长(%
8
单位GDP综合能耗(吨标准煤/万元)
7.31
人口自然增长率(
6.17
总人口(万人)
14.22
新型农村合作医疗覆盖率(%
95
企业职工基本养老保险覆盖人数(人)
420

(一)取得成效
自开发区授牌成立以来,全区经济综合实力显著提升2010年,预计全区生产总值完成22亿元,比增8.91%,较2007年增长27.9%其中第一产业增加值完成5.8亿元,比增3.6%;第二产业增加值完成10.4亿元,比增4%;第三产业增值完成4.8亿元,比增4.3%全社会固定资产投资42亿元,较2007年增长10.5倍;财政总收入2亿元,2007年增长29%地方级财政收入1.28亿,较2007年增长146.2%
1、滨海新城建设全面铺开。以妈祖城核心区项目建设为龙头,带动滨海新城建设取得实质性进展。世界500强企业中国中铁已正式与市政府签订投资框架合同,妈祖城核心区内围海造地、护岸工程、路网及桥梁工程等已初具雏形;区域地标妈祖阁和莆田一中妈祖城校区两幢高中部教学楼已竣工;东吴路堤和妈祖城路堤已实现通车,配套的安置区(港里安置区、莆禧安置区、西前安置区、院前安置区、滨海安置区和东埔头安置区)已全面开展征地和安置房主体建设,其中港里安置区一期安置房6幢和滨海安置区一期13幢已实现竣工;妈祖生态体育公园完成征地和围墙建设文甲码头广场改造项目前期规划工作有序开展,滨海新城建设稳步推进。
2、临港产业发展取得突破布局在湄洲湾北岸周边的重大临港项目有金鹰集团林浆纸一体化、赛得利差别化纤维、湄洲湾电厂二期、国投湄洲湾配煤基地、东吴作业区码头群、罗屿作业区码头群、盘屿岛500万立方米商业储油库及大型钢铁基地等临港产业项目,总投资达1200亿元。北岸开发区已成为市委市政府 以港兴市、工业强市战略部署主战场,以临港重大产业为支撑的环湄洲湾北岸经济圈正逐步形成。
3、基础设施条件日趋完善。2007年以来,开发区交通设施建设取得突破。开工建设莆永高速公路及向莆铁路湄洲湾港口支线;省道201线北岸段和城港大道二期等疏港道路及省道干线体系已形成;新文公路“白改黑”、农村公路事业蓬勃发展,公路养护水平全面提升,基础设施不断完善,通行能力逐步提高,初步形成了港口、高速公路、铁路省道干线及疏港道路为骨架的交通主干网络。同时东吴港区码头群及罗屿作业区码头群的连片开发,湄洲湾深水航道二期的全面疏浚,北岸污水处理厂及配套管网工程加快推进,东22万伏变电站规划建设东吴港区的优势逐步显现,配套功能日趋完善。
    4、社会民生事业加快发展。全面实现村村通安全饮水工程,解决几十年来群众饮水不安全问题;社会保障制度不断完善,到“十一五”末新型农村合作医疗参合率达96%以上;加快推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设,有效解决中低收入家庭住房问题;大力提升文化事业发展,开展天下妈祖回娘家”等系列海祭妈祖活动,进一步弘扬妈祖文化,促进两岸文化交流合作;扎实推进农村清洁家园行动”工作建成忠门垃圾压缩中转站;加大教育经费投入,整合莆田十三中和莆田二十六中教育资源,加快莆田一中妈祖城校区建设,全面消除中小学CD级危房,加快校安工程建设,进一步完善学校办学环境和条件,“双高普九”工作通过省级验收;积极开展教育场所征用工作推进职业技术学院建设;建设忠门卫生院医技大楼,改善区域医疗条件;加强村组织建设,实行村主干工资由财政支付,有效提升村居工作水平;大力开展计生工作,实现“计划生育市级优质服务区”目标,提升计生工作水平;全面加强安全生产工作加大治安经费投入,多方位安装监控系统,组建警务室和多支联防队,加强治安防控工作,提高群众安全感,努力构建和谐主义社会
总的来说,“十一五”时期是北岸开发区夯实基础、强劲起步阶段,全区固定资产投资持续高幅度增长,一批重大临港产业和基础设施项目已全面动工建设,逐步形成产业经济效益,有拉动社会经济快速增长。北岸开发区厚积薄发,奋力追赶、加快崛起的条件日益成熟。十二五期间将是基础设施建设转化为产业集聚能力的新阶段,也是开发实现全面跨越发展的黄金时期。
(二)存在困难
1、经济总量仍然偏小。北岸开发区地处忠门半岛,虽有妈祖城文化、深水良港、民资民智优势,但港口开发刚刚起步,临港产业处于起步阶段,港口及配套功能不完善,现有工业基础薄弱,经济综合实力仍然偏弱2010开发区GDP占全市的2.7%,财政收入只占全市的2.56%。开发区的经济总量全市的比重与其区位极不相称目前虽有一批重大临港项目正在建设,但形成规模效应仍需一个过程。
2、机构体制尚未健全。北岸开发区实行 小政府、大社会管理模式,职能部门尚未健全,各工作机构存在业务量大、人员少、专业人才缺的现象影响工作正常开展。
3发展的要素制约压力大。北岸开发区人多地少,发展腹地少,深水岸线资源日益匮乏,征地、征海、拆迁、迁墓难度加大,基础设施建设融资难,环境容量有限,这些都给北岸跨越发展增加巨大压力,有待“十二五”期间全力破解。
二、十二五发展形势
(一)面临的机遇
1经济全球化及产业结构战略调整,有利于加快经济发展方式转变。十二五时期,全球经济将步入中低速增长期,战略性新兴产业将在产业结构调整为世界经济发展带来新的机遇。扩大国内需求、加快经济发展方式转变成为我国经济发展重点。开发区将紧紧依托天然的深水港口和独特的妈祖文化优势,积极承接国内外各种先进生产要素的转移,着力推进产业结构优化升级,发展壮大战略性新兴产业,培育新的增长点,在局部领域实现跨越发展。
2、海西建设上升为国家战略层面,有利于进一步推进区域经济发展中央支持海峡西岸经济区率先发展,先行先试。省委、省政府将湄洲湾北岸列入全省十大新增长区域之一,我市的十二五规划将北岸作为湄洲湾港口城市建设的核心区域,集中要素资源全面开发,大规模开发建设湄洲湾北岸。这些都将有利于区在政策、资金、重点项目布局等方面获得国家、省、市更多支持。随着两岸经济合作架构协议(ECFA)的正式签署,两岸经贸合作常态化、正常化、制度化迈出了坚实的第一步,掀开了两岸关系新的历史篇章,有利于我充分发挥独特的对台优势,全面实施先行先试政策,推动与台湾地区交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。
3持续快速发展的港口经济战略,有利于进一步拓展区域发展空间。市委、市政府作出的《关于加快发展港口经济的决定》、确立的以港兴市、工业强市发展战略市人大通过的《湄洲湾港口城市发展规划纲要》,形成了政策叠加合力,大力构建大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地的港口经济发展新格局,全面推进湄洲湾港口城市建设成为全区上下共识。随着十一五基础设施明显改善,城市集聚发展带动作用进一步增强,经济综合实力进一步提高,港城一体化发展的物质基础更加扎实这将有利于加快我区对接两州(福州、泉州)、成为海西不可或缺的重要战略基地;有利于我区加快形成江西、湖南等中西部省份新的出海通道;有利于优化资源配置,拓展内在需求和经济发展空间,增强我区经济发展的可持续性
(二)面临的挑战
1、外部经济环境仍然存在不确定因素。金融危机带来国际经济形势变化,寻求经济增长新的动力源更为迫切。世界经济面临深度调整和再平衡,短期难现高增长。发达国家过度消费、储蓄不足的结构性失衡难以持续,新兴市场的出口导向、过度依赖出口的发展战略也面临深度调整,全球贸易、储蓄正处于再平衡和调整过程。国际贸易、投资保护主义抬头和升级、加大了经济复苏的阻力,这对未来我区经济的发展带来了诸多不确定、不稳定的因素。
2、构造竞争新优势的要素制约压力大。首先是土地供需矛盾突出我区的土地基本属于耕保地,临港项目建设用地和港口后方陆域十分紧张。随着东吴作业区码头群和罗屿作业区码头群的连片开发。港口岸线资源极为宝贵,随着中新石化集团的60万立方米中心油库配套码头等项目使用大量的岸线,湄洲湾北岸剩余的深水岸线十分有限。
3、社会建设和管理面临诸多新课题。十二五时期我区将进入持续提升时期,这一时期也是社会矛盾凸显期。经济优先发展,社会领域改革相对滞后。经济社会发展水平的提高,对社会公平正义、社会保障等公共服务等方面的要求越来越强烈,难免出现一些新的社会矛盾。随着工业化进程的推进,如何在产业发展中同步考虑解决被征地、征海群众的就业门路和社会保障问题显得尤为迫切。
4、区域竞争压力加大。区域竞争和资源争夺更加激烈。为争取发展的主动权,提升区域竞争力,各地都在利用国际金融危机形成的倒逼机制,全力以赴抓结构调整抓转型升级,积极调整生产力战略布局,打造发展新平台,培育下一轮经济增长的新动力,抢占发展制高点。
因此,全区上下一定要准确把握国内外形势新变化新特点,既要坚定信心,又要保持清醒;既要把握加快发展的重大历史机遇,又要看到加快发展面临的压力和困难,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,充分利用各种有利条件,有效破解发展中的突出矛盾和问题,以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风,加快实施项目带动战略,全力推动北岸科学发展、跨越发展。
 
第二章  跨越发展思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央“五个坚持”和省委“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的基本要求,以科学发展、跨越发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改善民生为着力点,更好地融入海西和莆田发展大局,大力实施“港口立区、工贸兴区”发展战略,抢抓机遇、发挥优势,凝心聚力、加快发展,改善民生、促进和谐,推动跨越发展、新城崛起。
二、基本原则
根据以上指导思想,“十二五”时期要切实把握以下基本原则
——科学发展,跨越发展。把科学发展、跨越发展作为“十二五”我区经济社会发展的主题,落实发展第一要务,牢牢把握国家鼓励东部地区率先发展,支持福建加快建设海峡西岸经济区,市委、市政府大规模开发建设湄洲湾北岸的重大历史机遇,围绕湄洲湾港口城市发展的三个阶段性目标,坚持“好”字优先,能快则快,又好又快,更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,把科学发展观落实到经济社会发展的全过程。
——港口立区,工贸兴区。把“港口立区、工贸兴区”作为“十二五”时期我区经济社会发展的战略重点,积极把我区港口、区位、民资和妈祖文化优势,转化为经济优势、产业优势和市场竞争优势。加快临港工业和商贸业发展步伐,突出抓好重大产业、重点项目、重要基地的建设,努力做大临港工业总量,提升工业质量,发展商贸流通,推进港口驱动、工贸联动、物流带动、港城互动四位一体建设,促进滨海新城发展格局基本形成。
——统筹兼顾,改善民生。把保障和改善民生作为“十二五”时期我区经济社会发展的出发点和落脚点,统筹推进教育、科技、文化、卫生、社会保障、人口计生等社会各项事业建设,完善社会管理,推进基本公共服务均等化,促进社会公平正义,构建和谐社会。推进城乡一体化发展和节能减排、生态环境保护工作,增强可持续发展能力。
、战略目标
根据以上指导思想和发展原则,综合考虑我区未来五年发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的总体目标是跨越发展、新城崛起
——社会经济呈现跨越发展。在集聚临港产业、发展商贸物流、提升文化旅游、保护生态环境的基础上,全区生产总值年均增长30%以上,2015确保200亿元,力争260亿元2010年翻三番以上;人均生产总值13万元以上,达到平均水平2;财政总收入确保年均增长30%以上,到2015年力争达20亿元,2010年翻三番以上;全社会固定资产投资年均增长50%以上,五年累计投资1000亿以上;社会消费品零售额年均增长18%五年累计实际利用外资达30亿美元(可比口径)。
——经济结构实现优化转变。经济社会发展转型取得明显进展,临港产业效益和旅游文化产业贡献率明显提升,三次产业在更高层次上协调发展,有效增强区域经济发展的活力和后劲。到2015年,三次产业增加值比重调整为56035城镇绿化率达55%以上;基本将环湄洲湾北岸打造成临港工业经济效益圈,进一步凸显我区在海峡西岸经济区的地位和作用。
——公共服务体系日趋完善城镇居民的社会保障体系逐步完善,基本公共服务均等化水平明显提高,公共服务日趋完善。九年义务教育巩固率达98%以上;五累计转移农村劳动力7500人;新型农村合作医疗参合率100%;新型农村社会养老保险参保率100%;城镇保障性住房建设套数完成市下达任务。
——生态环境持续和谐发展逐步建立区域生态效益型经济体系,使得经济发展、人口布局和资源环境承载力趋于和谐。到2015年城镇垃圾无害化处理率95%以上;辖区污水处理率68%以上;耕地保有量不低于3万亩;单位工业增加量、单位GDP二氧化碳排放降低、单位GDP能源消耗、主要污染物排放减少均控制在市下达基数内;森林覆盖率稳定在20%(专栏二)。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
十二五期间经济社会发展的主要目标



指标名称
单位
2010年预计
2015年目标
年均增长
或提高
指标
属性





1
地区生产总值
亿元
22
200(确保)
260(力争)
30%以上
预期性
2
人均地区生产总值
万元
1.6
13
30%以上
预期性
3
财政总收入
亿元
2
20(力争)
30%以上
预期性
4
地方财政收入
亿元
1.28
11(力争)
30%以上
预期性
5
全社会固定资产实现投资
亿元
42
五年累计1000
50%以上
预期性
6
社会消费品零售总额年均增长
%
7
16
18%
预期性
7
五年累计实际利用外资
亿美元
 
30
 
预期性
8
港口吞量
万吨
 
5000
 
预期性
9
三次产业增加值比重
%
29.5:45.5:25
5:60:35
预期性
10
城镇化率
%
 
55
 
预期性





11
年末总人口
万人
14.2
15
8‰
预期性
12
城镇职工基本养老保险参保人数
 
1500
预期性
13
城镇居民人均可支配收入
19380
3万以上
12%
预期性
14
农民人均纯收入
7500
1.2万以上
12%
预期性
15
新型农村合作医疗参合率
%
 
95%以上
约束性
16
新型农村合作养老保险参保人数
%
 
90%以上
预期性
17
城镇保障性住房建设套数
 
完成市下达任务
约束性





18
财政教育经费支出占财政一般预算支出比重
%
 
 
 
预期性
19
九年义务教育巩固率
%
 90%
98%
约束性
20
高中阶段教育毛入学率
%
 80%
 90%
 
预期性
21 
高新技术产业增加值占GDP
%
 
5个百分点以上
预期性
22
五年累计转移农村劳动力
 
7500
预期性




23
污水处理率
%
 
68%
 
约束性
24
垃圾无害化处理率
%
 
95%
约束性
25 
耕地保有量
万亩
 
不低于3万亩
约束性
26 
单位工业增加值用水量降低
%
 
控制在市下达基数内
约束性
27 
单位GDP二氧化碳排放降低
%
 
控制在市下达基数内
约束性
28 
单位GDP能源消耗降低
%
 
控制在市下达基数内
约束性
29 
主要污染物排放量减少
%
 
控制在市下达基数内
约束性
30
森林覆盖率
%
 
20%
约束性

第三章  空间布局
开发区位于海峡西岸经济区中部发展轴的前沿,拥有得天独厚的深水良港和底蕴浓厚的妈祖文化。按照市委、市政府提出的“以港兴市、工业强市”战略部署和党工委、管委会“港口立区、工贸兴区”发展要求,开发区将进一步完善区域空间布局,主动承接省市层面主体功能区规划,着力以滨海新城建设为龙头、以临港重点产业发展为支撑,积极打造“一城一村两区三基地”的空间格局,持续优化空间结构,逐步形成产业布局合理,人口、经济与资源环境相协调的区域发展空间,全面构建繁荣、和谐、可持续发展的滨海生态宜居城市。
一城—妈祖城。
把妈祖城作为滨海新城的核心区域,集中要素资源全面开发,启动行政办公区建设,带动妈祖城城市综合体建设,力争“十二五”末初具建成山水兼容、绿树掩映、空气清新的“花园城市”;经典时尚、功能智慧、空间宽敞的“现代城市”;交通便捷、住宅高尚、娱乐丰富的“旅游城市”;古迹厚重、文化浓郁、教育完备的“文化城市”;海天一色、绿水环绕、风光旖旎的“水上都市”,形成都市生活带,为滨海新城的崛起提供强力支撑。
一村—力宝村
以力宝集团的大地城为依托,投资超百亿元建设世界一流的力宝村。该村规划四大功能区:一是规划建设国际一流的莆田一中国际部,举办从学前教育、小学、初中到高中的教育基地,引进美国、英国等高端教育人才,提升办学水平;二是规划建设国际一流医院。从诊断、治疗、康复三个阶段引进高端医疗人才和国际最先进的医疗器械设备,打造国内顶尖的专业医院;三是筹建莆台快速通道,建设世界一级的豪华快艇,从东吴港区直航台中港,打通闽台最便捷最舒适的直航通道,服务台胞来莆朝圣、旅游、康复等;四是规划建设世界硬木交易中心,引进印尼、加蓬、秘鲁等国家的木材来莆加工、交易,同时规划建设华商总部基地。
两区—东吴港区和海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区
1、东吴港区:规划包括东吴作业区连片泊位码头和罗屿作业区连片泊位码头的开发建设,以石门澳大型钢铁基地、国投配煤码头和盘屿岛商品油库等重大临港产业为支撑,以港口后方腹地为依托,重点建设东吴作业区木材、石化泊位码头群,罗屿作业区铁矿石、煤炭泊位码头群,盘屿作业区油品泊位码头群,辅以直通式港铁联运配套条件,成为海西综合性深水港区。同时高标准规划、高起点建设东吴、罗屿作业区现代物流中心,成为江西、湖南等内陆地区最便捷、最经济、最高效的“出海口”。
2、海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区。紧紧抓住两岸经济合作框架协议实施的有利时机,利用妈祖文化优势,大胆先行先试,争取设立台商投资区和海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区,适时启动平海湾路堤工程建设,使开发区成为对台经贸、文化交流合作的前沿平台,形成特色鲜明的文化产业基地,成为台商投资和产业对接的集中区,为临港工业发展提供城市支撑。
三基地—能源基地、钢铁和矿石中转基地和纸业基地
1、能源基地。规划建设包括湄洲湾配煤基地、湄洲湾电厂和盘屿岛商品油基地等,推进盘屿500万吨商业油库和东吴石化仓储项目建设,带动石化产业链实现区域深度对接;启动湄洲湾电厂二期、三期建设,有效保障全省及周边省份用电需求;适时启动煤化工项目前期工作,加快建设国投湄洲湾煤炭中转一期、二期项目,为海峡西岸经济区中西部省份的煤炭供给提供重要保障,带动发展中下游相关产业。
2、钢铁和矿石中转基地。规划建设包括石门澳产业园,充分发挥罗屿作业区深水码头群优势,进一步发挥比较优势,密切跟踪与大型钢铁企业对接合作机会,积极争取在我区布局大型钢铁项目,有效带动冶金产业链的延伸拓展。同时,依托湄洲湾港口铁路支线和40万吨级深水泊位码头,大力构筑矿石中转基地。
3、纸业基地。以东吴浆纸产业园为依托,规划建设包括林浆纸一体化、差别化纤维一期、二期等。全力推进林浆纸一体化项目,积极引进国内外先进印刷企业及其上下游配套企业入驻,全面提升包装印刷发展水平,带动林产加工产业发展,建设东吴海西纸业及差别化纤维基地。
第四章  主攻临港产业建设
全方位推进临港产业建设,构建极具竞争力的现代产业体系,是落实开发区科学发展、跨越发展的有效途径。要积极承载省市赋予的打造先进制造业基地能源基地和深水泊位港口群建设的历史机遇,切实做强做大主导产业,促进产业集群发展壮大,打造能源产业达500亿、纸业产业达200亿及若干个产值百亿的产业集群努力形成 “大港口、大产业、大配套 湄洲湾临港工业经济圈,确保开发区在十二五期间成为全市港口经济发展新的增长点和增长极。
一、打造先进制造业和能源基地
立足区域港口资源优势,加快湄洲湾北岸临港工业带建设,力争在十二五期间建成林浆纸业、木业、装备制造、大型钢铁等若干个具有较强竞争的制造业产业群;加快湄洲湾国投煤炭中转基地和神华集团的东吴港区煤炭储运基地等重大能源项目建设,积极推进湄洲湾电厂二期、三期扩建工程等大型能源项目前期工作,逐步发展海上风电等新能源,形成产业集中度高、配套能力强、生态环境友好的临港产业集聚区,切实在海峡西岸中部形成先进制造业和能源经济圈。预期十二五末规划工业产值达200亿元以上
(一)发展新型工业。紧紧抓住国际产业结构调整和经济发展方式转变的历史机遇,以电子信息、装备制造、石油化工为重点,坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子,着力发展先进临港重化工业,培育发展高技术产业。深化项目带动和品牌带动,建设一批产业基地和产业集群,重点引进央企、省属企业和跨国集团到来投资建设,促进区域产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升,提高产业集中度和综合配套能力。
(二)发展能源产业。依托湄洲湾配煤基地和湄洲湾电厂二期、三期,加快推进湄洲湾煤炭储运基地项目建设,加快推进新型超超临界火电项目前期工作,力争“十二五”期间有较大突破。推进盘屿岛500万吨商业储备油库前期工作,加快吴港区60万吨储备油库项目建设进度,2015年基本形成在亚太地区有较大影响的油品储运基地。积极引进台湾及国内外先进企业参与投资建设,推进海上风电等新能源,努力形成在东南沿海有重大影响的辐射能力强劲、门类基本齐全的低碳清洁能源基地。
(三)发展装备制造业。重点依托石门澳临港产业园生产基地,紧紧抓住省政府重点推进湄洲湾区域作为闽台装备制造业深度对接区的机遇,充分发挥湄洲湾石门澳区域岸线资源优势,全力推进石门临港产业园基础设施建设,主动承接台湾及先进地区先进装备制造业转移,加强与国家大型成套设备企业的沟通联系,积极争取布局风电装备、交通装备等大型成套设备,建设海峡西岸新型临港装备制造业基地。
(四)发展金属冶炼及压延加工业。紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区加快建设的机遇,充分发挥湄洲湾港口铁路支线连接长江三角洲、珠江三角洲和中西部地区的交通优势,依托湄洲湾深水港口大出大进的运输能力,特别是罗屿作业区40万吨级铁矿石码头,以大型钢铁基地为依托,为鞍钢冷轧钢板(莆田)项目提供上游原料支持,提高区域短缺金属制品的供应能力,带动产业集群加速形成,成为国内具有较强竞争力的新一代精品板材、绿色节能高效钢材、高强度油气管材生产基地和海峡西岸重要的钢铁生产基地。
二、打造深水码头群
按照省政府关于加快海峡西岸港口群建设和两集两散港口布局的要求,着力将湄洲湾港口打造成以大型散货、重型石化兼顾内外贸集装箱运输为特色的主枢纽。十二五期间要重点加快东吴作业区和罗屿作业区的泊位码头开发建设,加快推进东吴作业区10个泊位码头工程建设,全力服务东吴港区3#4#泊位码头及盘屿岛60立方米油库建设,重点建设罗屿作业区9#10#铁矿石码头及物流基地、湄洲湾国投配煤基地,确保项目在“十二五”中期并投入使用,争取实现年吞吐量达5000万吨以上;加快完成石门澳临港产业园基础设施建设,大力发展港口仓储、配套联运及商务贸易等现代服务业,同时结合石门澳临港产业发展,积极培育若干个具有较强集散能力和服务功能的区域性专业市场,使整个湄洲湾北岸形成集物流、加工、储运、商贸、装备制造为一体的专业性强的国际深水泊位码头群,成为海峡西岸产业深度对接集中区和临港工业集中区,以及福建省中部港口两集两散的重要枢纽中心。
三、发展现代物流业
进一步做好物流园区(场站)和产业集中区、综合交通物流枢纽建设的衔接,以湄洲湾东吴作业区和罗屿作业区泊位码头群为依托,以信息技术和供应链管理技术为核心,结合区域湄洲湾铁路支线、高速公路及区域疏港道路的运输配套条件,高标准规划、高起点建设现代物流园区,积极引进一批覆盖范围大、功能作用强的专业化物流骨干企业,引导传统运输、仓储企业转型;大力发展一批集运输、仓储、配送、信息为一体的现代物流企业,使之成为辐射海峡两岸的大型矿石、油品、煤炭、冶金等重要生产资料集散地加快区域国际物流、保税物流发展,吸引台资或台商合资的大型物流企业进港投资,提高物流标准化程度和信息水平,形成以保税仓储为基础,以货物集散、分拨配送与贸易、加工相结合的湄洲湾现代物流中心。重点建设罗屿铁矿石物流基地、东吴港区物流基地、盘屿油品物流基地和东吴煤炭物流基地等,努力将开发区建设成为区域性物流节点和辐射海峡两岸的现代物流中心。
 
第五章  打造滨海宜居城市
按照建设“滨海宜居城市”目标,把湄洲湾北岸作为湄洲湾港口城市建设的核心区域,要着重加快妈祖城核心区开发建设,提升区域综合交通枢纽,完善区域基础设施体系,努力把湄洲湾北岸打造成我市宜居、宜业、宜行、宜游的现代滨海宜居城市,使之成为海峡西岸经济区一颗耀眼璀璨的明珠。
一、绘就滨海新城蓝图
全面加快妈祖城核心区建设,“十二五”初期要完成核心区内基础设施建设,实现陆域和路网基本形成;启动行政办公区建设,积极打造行政中心的窗口形象;加快推进游艇基地建设,构建独具特色的休闲旅游基地;到“十二五”中期加快对旅游观光区、生态居住区和休闲度假区等功能分区的土地进行挂牌拍卖,严格按照市政府批复的妈祖城核心区总体规划进行建设,力争在“十二五”末完成妈祖城核心区的开发建设,使核心区成为山水兼容、古迹厚重、娱乐休闲、宜居宜业的滨海新城。
二、提升综合交通枢纽
持续优化路网结构布局,建成以“一高两铁三纵四横”主干线交通网和核心区“四桥一环”公路网为主骨架,以省道干线、高速公路及铁路支线为依托,以县乡公路为补充,以农村道路网为基础的公路网和区域便捷的“交通圈”,实现港区与城市主要通道的衔接。形成以文甲码头客运中心、妈祖城对台客运中心、东吴港区货运中心、石门澳物流园货运中心、高速路出口客货物中转为一体化的区域交通枢纽。加快推进交通基础设施建设,至“十二五”中期完成湄洲湾港口铁路支线北岸段、莆永高速公路北岸段、城港大道二期、东吴中大道、莆禧路、工业路等湄洲湾北岸高等快速通道网络,初步形成以湄洲湾港口铁路支线为主、疏港道路和高速公路为辅的对外运输网络和公路、铁路、港口综合快速交通运输体系框架,紧密连接不同方向、不同运输方式和市内交通,实现旅客“零换乘”和货物“无缝转运”,提升路网功能效应,发挥完善的交通网络在促进区域经济发展和港城崛起中的领先作用,使之成为东南沿海区域性交通枢纽。
 
 
三、完善配套设施体系
优化区域供水、排水、燃气、环卫、通风和电力等各类市政基础设施,构建与城市功能相匹配的基础设施框架,保证城市的高效运行。加强社会公共设施资源的有效整合,调整优化文化、教育、体育、医疗卫生设施的布局结构,加快社会事业的发展,增强城市的综合服务功能。
四、带动第三产业发展
大力发展金融保险服务业,建立健全面向城乡的的金融保险服务体系,鼓励发展商务服务业,建成华商总部基地和经济城,引进设立律师事务所、会计师事务所、专业评估等中介服务机构,培育出一批大型会展、广告、策划、创意等新兴服务业。大力发展旅游业,充分发挥贤良港天后祖祠朝圣旅游的龙头作用,整合妈祖故居、妈祖城、妈祖阁、莆禧古城、东仙紫霄洞、东吴石塔、吉蓼寨城、东吴港区等旅游资源,开发妈祖文化、祈梦文化和海防文化等精品线路,形成特色旅游品牌。加快发展星级酒店,推动海西度假村、国宾馆、忠门国际大酒店和九洲国际酒店等建设,带动商贸、物流、餐饮等相关产业发展。
五、优化绿色生态系统
大力推进绿色北岸建设,加快完成南山生态环境保护区、大山生态环境保护区、状元山生态环境保护区等区域环境建设,以治水增绿原则,加快区域环境综合整治。通过截污、清淤、沿岸绿化等综合措施整治,实现水清、岸绿、景美、河畅大力发展植树造林,认真做好“四绿”工程的规划和建设,结合旧村改造和道路、景观工程,建设区域绿色生态公园和道路绿地,扩大公共绿地面积,营造优美的绿地景观。加强城市景观设计,使人工建筑环境与自然生态环境相互协调融合,创造出怡人的城市景观。
六、提高区域综合预防能力
完善区域综合防灾与预警系统,提高预防和控制危机的能力,切实保障区域安全。进一步建立健全应急处机制,确保区域防洪安全、消防安全、食品安全、卫生安全、社会安全和生态安全。在区域房屋建筑及各类设施建设中注意做好与城市防洪、防空、消防设施的建设有机衔接,完善区域防灾设施体系,提高区域防灾能力。
 
第六章  统筹城乡协调发展
围绕“跨越发展、新城崛起”战略目标,把小城镇建设作为推进滨海新城建设的重要组成部分,高起点规划、高水平建设,以此规范和带动新农村和新型社区改造建设,有效改善人居环境。加强农业基础设施的投入力度,切实把增加农民收入作为“三农”工作的首要任务,统筹协调城乡一体化建设。
、加快城镇改革试点
贯彻落实省委关于促进小城镇发展的战略部署和市政府《关于推进小城镇综合改革建设试点的实施意见》,推进辖区山亭镇综合改革建设试点工作,把加快城镇化作为统筹城镇发展的主攻方向,全面发挥小城镇在联结城镇、辐射农村、扩大农村就业和促进农业发展中的重要作用力争开工建设一批能够完善城镇功能、形成产业特色、优化试点环境的重大项目通过项目带动,基本形成布局合理、特色明显、生态优美的小城镇,为滨海宜居城市提供城镇支撑。
构建社会主义新农村
以开展小城镇试点改革和项目安置区建设为契机,结合土地整治,选择部分规划较好的村庄作为新型社区改造对象,按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以点带面,逐个突破,着力打造一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的重点村,引导区域农民向中心聚集。同时加强临港、临海村庄的规划引导和土地管理,积极探索旧村改造科学模式,最严格地控制临海村庄建房。
三、大力发展现代农业
推进农业现代化,是十二五时期的一项重大任务,必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全工作重中之重,坚持把临港产发展成果反哺农业。积极拓展对台农业合作领域,大力发展精深加工技术。大力发展沿海旱地特色蔬菜和建设绿色无公害蔬菜大棚生产基地,提升农业种植效益。规范和引导海洋养殖业发展,规定养殖区域和期限,加强海域使用备案登记管理,做到规范有序发展养殖业,促进农民增产增收。
(一)完善农村防御体系工程。提高农村安全供水保证率和饮水安全保障能力,适时启动北岸供水二期工程建设,保障居民生活用水及临港工业用水。按照滨海新城防洪防潮排涝规划,适时启动湄洲湾片区和平海湾北岸段片区防洪排涝工程,提高辖区内的防洪挡潮标准。加强沿海防护林体系建设,把海岸基干林带合拢、沙荒风口治理、老林带更新、农田林网建设、沿海山头绿化作为重点,增强森林防护能力,保护生物多样性,不断发展农林生态环境。
(二)建设渔业防灾减灾体系。建设妈祖城一级渔港,蒋山二级渔港、东仙下沙及山柄三级渔港口、山柄自然村及文甲避风锚地,完善海域使用动态监视监测管理体统和海上渔业安全生产应急指挥系统建设,提高渔业防灾减灾能力。
(三)逐步完善农村路网建设进一步完善农村公路路网规划,逐步实现区域内各自然村的主干道硬化任务。统筹规划区域公共交通运输网络和场点设施,加快推进农村客运站点建设,实施城镇客运一体化工程,改善农民出行条件。
四、落实强农惠农政策
继续实施渔船补贴、种粮农民综合补助、能繁母猪、“菜篮子”、“家电下乡”等一系列强农惠农政策,积极推动公共财政向农村倾斜,加大农村公共设施和人居环境建设力度,让开发区人民群众真正共享改革发展成果。
 
  构筑海峡两岸交流平台
紧紧抓住两岸关系出现重大积极变化的重要历史机遇,以妈祖文化为纽带,充分发挥开发区的独特对台优势,全面实施先行先试政策,进一步加强莆台经济交流,把交流合作向更广范围、更大规模、更高层次推进,全力打造海峡两岸妈祖文化经贸合作试验区,成为两文化经贸交流合作的平台。
一、构建海峡两岸文化平台
利用辖区妈祖祖祠、妈祖城及妈祖故居等文化平台,以弘扬妈祖文化为出发点,不断深化妈祖文化的内涵,丰富妈祖朝觐、祭典的形式与内容,通过各种方式的交流,不断扩大妈祖文化的影响。同时着力深化姓氏源流和族谱研究,积极开展与台湾族谱对接、宗亲联谊等活动,增强台湾同胞对大陆的认同感。以建设区域职业技术学院为契机,着力加强两岸教育交流合作共同进行人才培养、师资培训和建设职业教育实训基地。着力加强两岸文化交流合作,提升两岸文化交流合作层次
二、构建海峡两岸经贸平台
抓住两岸经济合作框架协议实施的有利条件,大胆先行先试,积极构建两岸经贸平台,重点引进与辖区产业关联度大、配套能力强、科技含量高的企业和项目,形成优势互补、共同发展的产业对接新格局促成台湾高新低碳工业向湄洲湾地区转移,推动区域成为海峡西岸经济区产业深度对接集中区。同时规划建设口岸联检分支机构和海关特殊监管区,积极争取国务院有关部门批准设立湄洲湾保税港区。鼓励台商投资参与湄洲湾北岸临港物流园区基础设施建设,加快推进罗屿铁矿石转运基地、国投湄洲湾煤炭中转基地、盘屿石油储运基地建设。大力发展铁矿石、煤炭、油品和木材等国际中转、配送、采购、转口贸易和加工制造等业务,推进保税加工、保税物流业发展,促进形成海峡两岸现代物流中心。
三、规划建设莆台便捷通道
充分发挥东吴港区深水泊位码头、湄洲湾港口铁路支线和莆永高速公路的海路联运优势,争取建成两岸最便捷的客货中转基地;加强与台湾港口、物流园区对接,争取增设对台直航口岸,带动港口经济和物流业发展;利用港口后方经济腹地,积极推行“属地报关、口岸放行”模式,打造莆台交流便捷通道。
 
  发展总部经济
深入贯彻以港兴市、工业强市的发展战略,充分发挥开发区港口码头、铁路支线的交通枢纽优势和雄厚的民资民智优势,结合区域有关土地利用总体规划和城市总体规划,按照总部企业集聚、科技含量高、现代服务业发达、功能配套齐全、辐射带动能力强的要求,积极培育和引进符合开发区产业发展方向的总部企业,从整体上规划辖区总部经济和楼宇经济的发展进程。
一、打造全球硬木直销平台
利用力宝集团在印尼、秘鲁、加蓬等国家拥有丰富的原始森林,结合区域深水港口和便捷交通优势,发挥大地城近两千亩存量土地的作用,积极打造世界顶级硬木的物流、加工、交易、展销、拍卖于一体的综合性全球硬木直销平台,以莆田为中心辐射范围覆盖华东、华南、西南区域,使之成为西南地区高级木材物流、交易的集散地。全球硬木直销平台规划为加工区(烘干熏蒸园区、半成品加工园区)、交易大厅、拍卖中心、物流中心、电子商务中心。
二、打造全球华商总部基地
将国内外优势资源有效嫁接,打造全球杰出华商企业总部经济基地和服务中心,为全球华商精英构建最具价值的人脉网络与合作平台,同时也为国际木材贸易中心提供商务配套。总部基地规划配置办公大楼、商务别墅、商务酒店、华商俱乐部。努力在十二五期间内分期开发建,建成一个集科技、信息、人力资源、资本及自然资源政策优势等全方位的高级融合发展中心,打造成上百家企业聚集的总部企业,形成产值达上亿元的总部经济规模,极大地促进滨海城市经济发展。
三、加强招商引资
大力发展外向型经济,强化招商力度,积极研究央属大型企业、省属企业和在闽投资的跨国公司、世界500强企业以及台湾重点企业的发展战略,以独资、合资、合作和股权转让等多种方式吸引企业投资,争取引进和培育具有产业龙头作用的大型项目。根据区域产业发展需要,重点引导投资临港重化工业、先进制造业、高新技术产业、现代服务业以及研发、营运中心等,推进工业、能源、交通、环保、物流、旅游等领域合作。同时将招商引资与产业发展结合起来,充分发挥引进项目在区域产业结构调整中的作用,做好产业链招商。加大招商引财力度,采取一系列财政、金融支持优惠政策,努力将一批大企业、大集团的总部企业引进开发区,并积极引导在全国各地经营建材的乡亲民营企业家回乡投资兴业,争取用3-5年时间把北岸开发区打造成为全国性的建材交易市场,实现年交易额超百亿元。
 
 
  加快环保经济建设
按照《湄洲湾港口城市规划纲要》要求,结合区域产业规划定位,坚持项目开发建设和环境保护并重,全面推进区域节能减排,大力发展循环经济、绿色经济,努力建设资源节约型和环境友好型社会,实现区域经济可持续发展,城市宜居的发展目标。
一、改善区域环境质量
(一)加强水污染防治。加快污水集中处理,严控工业废水排放,保护和改善近岸海域水质,依靠科技倡导节约用水,积极推进节能减排工作,全面完成主要污染物减排任务。
(二)加强大气污染防治。加强对湄洲湾火电厂、金鹰集团林浆纸一体化、差别化粘胶纤维等项目废水、废气排放和脱硫设施运行的监督管理,保证污染物稳定达标排放。进一步优化开发区能源结构,逐步减少直接消费煤炭,提高使用燃气、电力等清洁能源比例。确保城市空气质量优于Ⅱ级标准的天数达90%以上。
(三)加强噪声污染防治。把噪声污染的防治和管理纳入城市建设规划,合理调整区域功能布局。鼓励企业使用新工艺、新设备,加大交通噪声、生活噪声、建筑噪声管理,为“宜居新城”创造优美环境。
(四)控制固体危险废物污染。综合规范医疗废物和工业固体废物处理,加快实施生活垃圾资源化和无害化建设方案。
(五)加快发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,优化工业空间布局,调整产业结构,提高环保准入门槛,严格淘汰落后产能,大力推行清洁生产,推动循环经济试点,加快发展现代装备制造业、现代物流业、服务业及高新技术产业,提高第三产业在地区生产总值中的比重,控制能源消费总量的过度需求。
二、重点落实管理制度
 (一)严格执行环境影响评价和建设项目竣工环保验收管理制度。严格执行环境影响评价制度,严格建设项目环保准入关,严格执行市政府关于《建设项目竣工环保验收清理整治工作实施意见》和市环保局关于《建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》的有关规定,强化建设单位必须做到环保设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用;认真落实各项环保措施,确保污染物稳定达标排放。
(二)建立生态补偿机制和污染防治激励政策。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则,建立生态补偿机制。同时,实施污染治理鼓励政策,对稳定达标排放的企业,要在污染治理方面给予政策倾斜和资金支持。
(三)全面推行排污许可证和总量控制制度。严格实行排污许可证制度,对排污者的行为进行全面控制,对排污单位污染物的排放种类、排放浓度、排放总量及排放方式、排放时间、排放去向等作出限制。禁止无证排污或超过总量排污。对不能稳定达标或超总量排污的单位,依法责令限期治理;对逾期未完成治理任务的,依法予以关闭。
三、大力发展绿色经济
发展绿色经济是以环境保护优化经济增长,实现环境与经济协调发展的必然选择。
(一)加强规划引导,完善扶持政策。加强引导发展绿色经济,实施各种环境经济激励政策,促进产业部门的“绿色化”;通过发展循环经济和绿色经济,推进产业、产品结构调整以及技术创新和进步。
(二)加强生态环保建设,扎实推进节能减排。以新能源、新材料、可再生能源、环保产业等为切入点,培育新兴绿色产业和新的经济增长点,全面落实节能减排综合性工作方案,强化目标责任评价考核制度,加快节能减排重点工程建设,在新一轮全球经济发展进程中,促进经济及早转型,努力抢占未来竞争的制高点,实现区域经济的可持续发展。
(三)加强舆论宣传导向,全面提高环保意识。充分利用广播、影视、报刊等宣传媒介,进行绿色经济知识的普及、教育和宣传。开展各种形式的宣传活动,普及绿色经济的环保意识,引导公众自觉选择资源节约型、环境友好型、低碳排放型的消费模式。
 
 
 
 
  构建公共服务体系
构建社会主义和谐社会是我们长期的奋斗目标,必须坚持以人为本,大力发展教育、社会保障、卫生、文化等各项公共事业,以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点,全面构筑社会主义和谐社会。
一、优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针,实施“科教兴区”战略,坚持教育优先发展,增加教育投入,促进教育均衡发展,注重师资队伍建设,优化资源配置,着力办好人民满意的教育。
(一)促进教育均衡发展按照城乡义务教育建设一体化的要求,加大学前教育建设力度,加快镇公办中心幼儿园的建设步伐;合理规划教育中小学校布局及学校建设项目,以中小学校舍安全工程建设为契机,基本消除中小学抗震设防烈度不达标的校舍,有效整合教育资源;大力发展职业教育,加快推进莆田技师学院建设,重点加快发展中高等职业教育;全面启动农村中小学标准化建设与评估工作,大力改善农村办学条件;有计划有步骤地推进学校达到四有办学要求,推进城乡义务教育均衡发展。
(二)加强师资队伍建设优化师资培养模式,提高整体素质,筹建教师进修学校,建立健全师资培训基地;努力为基础教育特别是农村培养合格的中小学、幼儿和特教师资,创新教师管理体制,强化激励制度加强学校人员编制管理,推进教师队伍管理体制改革,在定编定岗基础上实行教职工聘任制继续进行农村小学布局调整,提高办学效益;加快中小学名校长、骨干教师、学科带头人培养工程,较大幅度地改善骨干教师待遇,建立中青年教师奖励基金制度,重奖有突出贡献的名校长骨干教师和学科带人
(三)优化教育资源配置强化政府责任,进一步加大对教育的投入。不断强化政府的主导作用,依法保证教育经费“两个提高、三个增长”,不断提高义务教育阶段学生的生均公用经费。完善校舍维修保障机制,持续改善农村学校办学条件,积极筹建区级实验小学,加快推进莆田一中妈祖城校区及区级实验幼儿园的建设,扩大优质教育资源,创造条件保障教师特别是农村教师的工资和福利待遇。强化装备建设,切实抓好中小学教育装备标准化、规范化建设,提升和完善中小学实验设备设施水平,加快教育技术现代化进程。加强和完善书馆(室)和体育场(馆)及各功能教室的建设,加大所有学科教学器材的配备力度,加强农村中小学计算机室的建设,完善教育信息网络平台,深化农村中小学现代远程教育工程应用,逐步实现网络和计算机等多媒体设备进教室,通过多种途径实现与省市区教育资源中心的联接与共享。
 
 
二、完善社会保障体系
深化城镇社会保障制度改革,加快农村社会保障建设,完善养老保险制度体系,扩大城镇基本养老保险范围,职工基本养老、基本医疗、工伤以及农民工、失地农民和农村人口纳入社保范畴,有效健全覆盖城乡的社会保障体系。
(一)完善养老保险开展企业职工基本养老保险,完善机关事业单位养老保险。发展商业养老保险,拓宽养老保险的保障范围,使之成为养老保险体系的有力补充。农村独生子女死亡、伤残的家庭成员和计划生育手术并发症人员,按照重度残疾人员的优待政策,纳入政府最低标准养老保险。认真解决农民工社会保障问题,将稳定就业的农民工直接纳入城镇职工基本养老保险范畴。
(二)扩大医疗保险进一步扩大医疗保险覆盖范围,以促进非公有制企业职工、灵活就业人员参保为重点,逐步将未参加城镇医疗保险的农民工纳入农民工医疗保险,努力扩大医疗保险覆盖面。进一步强化医疗保险基金监管,提高医疗保险管理服务质量,加强社会保险经办机构能力建设,规范和完善管理服务体系,加快社会保障信息服务网络建设。完善农村医疗救助制度,大力推广农(居)民医疗保险制度,稳步提高农(居)民医疗保障水平。关注社会弱势群体和困难群体的医疗需求,实施医疗救助制度。普及农村合作医疗制度,逐步建立(大病)基本医疗保障制度,提高农村互助共济意识。
(三)推进工伤保险完善工伤保险体系,继续推进各类企业有雇工的个体工商户参加工伤保险,实施事业单位、社会团体和民办非企业单位参加工伤保险办法。推广雇主责任保险,对未参加工伤保险的企业,积极引导将其纳入工伤保险范围,并鼓励其为工人购买雇主责任保险。逐步实现工伤社会保险与商业性雇主责任保险的相互补充和协调发展,构筑多层次的工伤保险赔偿体系,切实保护劳动者权益建立预防工伤事故的有效机制,逐步完善工伤保险储备金制度。
)加强社会福利与救济体系建设重点在解决残疾人救助、最低生活保障、救灾应急方面问题,加大对农村的倾斜与扶持,保证社会福利有较大的提高。建立和实施农村居民最低生活保障制度,逐步完善抚恤补助标准自然增长机制,健全义务兵家属优待金财政保障和优抚对象医疗保障的长效增长机制。深化退役士兵安置改革,做到老有所依、老有所养。建立满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系,加大保障性安居工程建设力度,推进廉租房、公租房建设,着力解决中低收入者住房困难。
三、提高全民健康水平
加强公共卫生建设、重大疾病防治和农村卫生工作,提高公共卫生水平和能力,形成比较完善的全民健康体系。
(一)完善公共卫生体系服务能力。加强疾病预防控制中心基础设施建设,扩大医疗服务资源,加强献血屋建设,完善突发公共卫生事件医疗救治体系建设,逐步建立城乡医疗救助与新农合、城镇居民医保统一的信息平台,实现资源共用、信息共享、结算同步、监管统一的“一站式”服务。
(二)完善农村医疗条件。根据《福建省乡镇卫生院加强建设实施方案》,加强乡镇卫生院业务用房、基本诊疗设备装备等标准建设,将忠门中心卫生院升级建设成为二级乙等医院,并争取外资筹办高等级医院。在山亭镇和东埔镇各建立一个社区卫生服务中心,形成乡镇卫生院与县级医院布局合理,资源互补的格局。实施村卫生所(室)改造提升方案。多方争取资金改建部分村卫生所,重点建设空白行政村医疗点加强新农合经办机构建设,不断提高参合农民受益水平,让参合农民得到更多实惠。
(三)推广全民健身运动。坚持群众体育与竞技体育协调发展的方针,以增强人民体质为重点,抓好重点健身领域。从农民体育健身工程入手,选择群众体育需求旺盛、体育活动开展普遍、体育设施管理维护能力强的行政村纳入农民体育健身工程计划。充分发动机关、学校和行业组织,开展形式多样的体育活动和比赛。普及简易大众健身项目,把推广一系列大众健身项目、丰富广大群众健身手段作为提供社会公共服务的重要工作,推广简便易行、小型多样、便于开展的大众体育健身项目。
(四)加强人口工作。坚持计划生育基本国策,努力稳定低生育水平,不断提高出生人口素质,逐步优化人口结构,创新流动人口管理服务,建立健全以“以宣传教育为先导,依法管理、村(居)自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效机制,实现“省级计划生育优质服务先进区”创建目标。坚持男女平等,切实保障妇女合法权益,加强未成人保护,推动妇女儿童事业发展,积极应对人口老龄化,注重发挥家庭和村委功能,优先发展社会养老服务,建设老年人活动中心,培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展,健全残疾人服务体系。
四、推进文化全面繁荣
积极打造妈祖文化产业园,作为海峡两岸文化产业园和文化产业合作中心,积极推介和保护妈祖品牌,整合提升妈祖文化资源,推动文化与经济的融合。鼓励台商和其它外商及国有大型企业投资建设妈祖文化产业园基础设施和相关配套,支持发展影视、动漫、图书、演艺以及体育文化赛事活动等文化产业,努力形成一批妈祖文化精品,扩大妈祖文化的影响力,推动妈祖文化产业的形成并转型升级。加强与世界各地妈祖交流协会等民间组织的联系,积极参与世界各地举办的妈祖文化学术研讨活动,大力弘扬妈祖文化。
五、保障就业促进创业
加强公共就业服务机构建设,完善公共就业服务机构的运行机制,强化公共就业服务机构监督管理。抓紧筹建莆田技师学院,建立职业培训基地,创新职业培训模式,挖掘职业培训功能内涵,提升职业培训效能,实现培训促进就业成果最大化。强化政策扶持力度,全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴等扶持政策,促进中小企业和个体私营企业发展。充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用,共同做好创业带动就业工作。
六、维护社会和谐稳定
创新社会管理,开展社区矫正工作、加强流动人口管理。努力推进“平安北岸”系列创建活动。按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系要求,健全党和政府主导的维护群众权益机制。建立社会稳定风险评估机制,从源头上预防和消除社会矛盾。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的大调解体系,整合各方面力量,建立调处化解矛盾纠纷综合平台。加强社会治安综合治理,全面推进社会治安防控体系建设,实现区域内技防设施的全覆盖。依法严厉打击各种犯罪活动,维护国家安全、经济运行安全和社会稳定。加强安全生产监管体制建设,逐步提高安全监管监察与执法能力,进一步完善技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系,企业安全生产主体责任得到有效落实,生产安全事故和职业病得到有效防范。
七、巩固国防队伍建设
继续做好“双拥”工作。要加强宣传力度,提高入伍青年素质,切实支持部队的建设;适时规划开发区的部队指挥基地建设,服务地区安全生产建设。坚持“双拥双促进、双拥双提高”的原则,以拥军优属、拥政爱民为重点,开展“共创安定环境、共建四有公民”的军民共建活动。抓好“村建设工程”和“扶贫解困工程”,协调部队对我区相应的学校和企事业进行定点联系,解决他们的实际困难,帮助困难居民群众奔小康;组织企事业职工开展军训活动,对联系点学校开展国防教育活动,着力抓好军民共建活动向广度和深度发展。
 
第十一章  创新体制机制管理
改革创新是推动区域跨越发展的内在动力,是加快转变经济发展的有效途径。要通过推动自主创新,加快重大项目和关键领域自主创新步伐,为科学发展、跨越发展提供保障,助推滨海新城崛起。
一、推进经济体制改革
完善市场公平准入机制,推进企业制度创新。加快推进用地制度改革,探索农村土地流转和征地补偿相关政策机制。积极探索BOTBT等项目融资方式,吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。进一步完善农村工作机制,推进海域使用权制度和农村流通体制等方面改革。加大财政转移支付力度,形成分工合理、要素互补、合作共赢的协调发展机制。
二、深化行政体制改革
加快区域行政升级,集中要素资源全面开发,争取早日把北岸开发区升级为国家级开发区。创新行政管理体制,进一步推进简政放权,深化审批制度改革,制定实施项目审批绿色通道“路线图”,推进规划、土地管理体制改革。改善安全生产条件,落实安全责任,强化安全生产监督,完善公共安全应急管理体制。完善制约监督机制,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。
三、加强民生领域改革
深化医药卫生体制改革,提高医疗保障管理服务水平,全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设,完善基本医疗保险关系转移持续和异地就医结算制度。积极探索区、乡、村医疗机构一体制化运行的管理机制。优化资源配置,逐步缓解群众看病难、看病贵的问题。深化收入分配改革,完善与经济发展水平相挂钩的最低工资制度,切实保护农民工合法权益,依法建立健全同工同酬的工资制度。深化文化体制改革,推进文化产业发展。
四、加强新型人才建设
坚持党管人才原则,发现人才、培养人才、引进人才、用好人才。完善多元化人才投入机制,提高人才投资效益,充分发挥各类人才在经济社会发展中的重要作用。创新人才培养模式,坚持以项目引人才、以项目聚人才、以项目留人才,着力引进、培养和造就科技领军人才、学术技术带头和创新创业人才,促进人才与项目、技术、资本的有效对接。加强与北岸籍人才的联系,实施民资民智回归工程,发挥各类人才在滨海新城建设中的作用。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,促进优秀人才脱颖而出。
 
第十二章  规划实施保障措施
顺利实施“十二五”规划是加快湄洲湾北岸经济开发区建设的重要保证,全区上下要以《纲要》的为指导,加快解放思想,着力先行先试,有效作为,协调发展,为实现“十二五”经济社会发展目标任务而奋斗。
一、勇于先行先试,加快解放思想
要立足市委市政府提出“以港兴市、工业强市”的发展战略部署,始终不渝地把解放思想贯穿于“十二五”发展的全过程,着力先行先试,加快解放思想,敢于突破,勇于超越。要以推动湄洲湾北岸跨越发展目标为己任,树立战略眼光和思维,始终保持昂扬向上的干劲和艰苦奋斗的作风,在实践锤炼中增强本领、在攻坚克难中鼓舞斗志、在拼搏进取中加快发展,更加大胆主动为全区的发展大局、为人民的根本利益去面对风险、去承担责任。要突出先行先试,坚持把先行先试体现在工作的各个方面,贯穿于区域跨越发展的全过程,以先行先试抢占先机。不断增强改革创新意识,锐意进取、敢为人先、敢于担当,对一切有利于加快发展的都大胆试、大胆闯,为区域经济发展提供思想保障。
二、实施项目带动,推动港城发展
实施项目带动是区域实现“十二五”规划的重要支撑,要坚持按照“项目是源、项目是势、项目是责”的统领要求,坚持把项目工作作为发展的重中之重,把生产性项目作为项目工作的重中之重,进一步强化项目带动意识,强化项目工作责任,强化项目服务措施,促进项目的落地、建成、投产。加强与中海油、中铁、中核、国投、国网、神华集团、中储运等央属、省福煤集团、高速公路公司、省闽港公司、省交通运输集团公司、江西铁路集团等省属大型企业及金鹰集团、马来西亚云顶集团等海外大财团的联系沟通,认真做好落地项目的跟踪服务工作,实现更多项目签约落地、更多项目顺利进展、更多项目加快发展、更多项目竣工投产,以项目带动产业的集聚和产业群的崛起,促进开发区经济新一轮跨越发展。进一步创新项目推进机制,落实项目审批各个环节的时间要求,超常规运作项目,高效率推进项目,促进项目早日落地。
三、发挥区域优势,实施民资回归
充分发挥区域民资雄厚的优势,进一步实施“民资回归工程”策略,紧紧抓住当前莆籍企业家面临产业转型升级的大好机遇,依托在全国各地设立的开发湄洲湾协会和莆田商会,同时立足区域设立总部企业经济,出台相关财政优惠政策,认真策划一批符合投资方向和特点的项目,积极引导民营企业回乡设立企业总部。以亲情乡谊为纽带,积极向莆籍企业家推介项目,做好投资引导和服务,鼓励和支持莆籍企业家回乡投资创业,努力实现个人成功创业与家乡经济发展的双赢。
四、建立健全机制,优化发展环境
建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。逐步健全组织法制和程序规则,完善各类公开办事制度,积极构建惩治和预防腐败腐败体系,提高政府依法依规办事水平、工作透明度和公信力。深化党性党风党纪教育,加强对干部廉洁自律和严格管理,切实弘扬党的光荣传统和优良作风,进一步改进文风会风,提高工作实效。以勤政、务实、高效、廉洁为目标,深化行政管理体制改革,规划行政审批流程,提高行政管理服务效能,建设“效能型、服务型”的政府。坚决查处影响和阻碍发展的人和事,营造一种鼓励干事创业、争先创先的工作环境,努力形成“想干事、会干事、干成事、干净干事”的良好氛围。
五、探索党建科学,提供政治保障
不断探索加强党组织建设科学化水平,建设学习型党组织、服务型党组织、高效型党组织和廉洁勤政型党组织,充分发挥党建推动发展、促进社会和谐作用。坚持党要管党,进一步创新思维理念,转变方式方法,把工作着力点放在激发各级党组织和广大党员的主观能动性上来,充分发挥纪检、组织、宣传、统战等专门机关和职能部门的作用,着力推进党建工作的常态化、科学化。加强干部监督管理,大力推进基层党建工作创新,巩固和加强党的基层组织,建立健全村干部保障激励机制,为开发区的科学发展提供坚强的组织保障。
六、加强组织领导,精心实施规划
要切实加强对规划实施的组织领导,完善工作机制,落实工作责任,推进各项任务的分解实施,确保规划提出的目标任务落实在具体政策措施和建设项目上。做好专项规划和年度计划与《纲要》的衔接,制定相关的实施工作方案,将规划各目标任务分到各部门。建立规划实施监督制度,深入开展规划实施监督,严格执行规划的编制、实施执行情况报告制度。健全规划中期评估制度,组织开展规划实施评估,全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况。要加强规划宣传,不断提高公众规划意识,使社会各界通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。各级、各部门要树立长远发展观念,自觉以规划指导各项工作,增强工作的系统性和连续性。要充分发挥和带动好广大干部群众的积极性、主动性、创造性、广泛动员和凝聚各方面力量,从更高层面、更大范围、更实举措稳步推进规划实施。
实现跨越发展,助推新城崛起。“十二五”期间湄洲湾北岸经济开发区将进入全面攻坚阶段,全区上下要以锐意进取的精神,树立时不我待的危机意识,把握机遇、乘势而上,同心协力,奋力拼搏,全面推动湄洲湾北岸经济开发区跨越发展,为海峡西岸经济区发展作出更大的贡献。