关于做好教育实践活动整改落实建章立制环节工作的通知
【字体: 】【发布时间:2014-09-01】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
各镇教育实践活动领导小组办公室,党工委教育工委教育实践活动领导小组办公室,北岸公安分局教育实践活动领导小组办公室,区直各单位教育实践活动领导小组办公室,区党工委督导组:
根据省委教育实践活动办公室《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》(闽群组办〔2014〕39号)和市委教育实践活动办公室《关于做好教育实践活动整改落实建章立制环节工作的通知》(群组办〔2014〕20号)精神,结合我实际,现就做好整改落实、建章立制环节工作通知如下。
一、明确整改目标任务,认真制定方案计划
针对查摆出的问题,认真制定“两方案一计划”即:党的群众路线教育实践活动整改方案、专项整治方案和制度建设计划,推动共性问题和个性问题、重点问题和面上问题、班子问题和个人问题一起解决。
(一)明确重点任务。各级各单位和党员领导干部要认真回应征求到的群众意见、回应对照检查材料查摆的突出问题、回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见、回应上级党组织和督导组点明的问题,对前期查找到的问题进行再梳理、再分类。在此基础上,列出领导班子和班子成员的整改事项,研究专项整治事项和制度建设任务,拉出整改单子,建立整改台账,分清轻重缓急,明确整改重点任务。
(二)制定方案计划。党工委、管委会区直单位、企事业单位和乡镇领导班子要制定整改方案和专项整治方案,并针对具体问题分别列出清单;班子成员要制定个人整改措施,列出整改清单(清单样式见附件)。村(社区)、非公企业等基层党组织要制定整改清单,列出具体问题,提出整改措施。区直机关要按照务实、管用原则,制定制度建设计划班子整改方案和专项整治方案要做到“四明确”:即整改项目明确、整改目标和进度安排明确、整改措施明确、整改责任明确,并新闻媒体或以其他适当方式公开班子成员个人整改措施和整改清单可在班子或单位内部公开专项整治方案不求数量、务求实效突出本地本单位的特色,主攻群众反映特别集中、需要各方面合力整改的突出问题,并对检查评估、监督问责作出规定。
(三)严格审核把关。领导班子整改方案和班子成员个人整改措施、整改清单,要像对照检查材料一样严格审核把关。领导班子的整改方案要集体研究、征求意见,经督导组审核把关后,报上级挂钩联系或分工负责的党员领导干部审阅。区、镇领导班子的整改方案还要报上级活动办,分别提交省委、市委督导组审阅;区党工委党委班子的整改方案还要提交上级党委主要负责同志审阅。班子成员的整改清单经单位主要负责同志审核把关后,报督导组审阅;班子主要负责同志的整改清单还要报上级党组织挂钩联系或分工负责的党员领导干部审阅。村(社区)党组织整改清单由镇包村(社区)领导干部主持制定后,报镇主要负责同志审阅。联系点单位的领导班子整改方案和主要负责同志的整改清单还要报联系的领导同志审阅。中央巡回督导组、省委督导组将抽查各级各单位党委班子“两方案一计划”以及班子成员的个人整改清单。
二、突出整改工作重点,集中力量解决问题
要抓住中央、省委市委和区党工委高度重视、群众反映强烈、本地本单位表现突出的问题,特别是要聚焦影响党群干群关系的突出难点问题、影响经济社会发展的突出障碍性问题、影响社会稳定的突出热点问题,集中力量狠抓整改。
(一)聚焦“四风”,着力解决突出问题
    各级各单位要紧紧抓住反对“四风”这个重点不放,分层分类明确整改重点问题。党工委、管委会领导班子和领导干部重点解决搞“形象工程”、“政绩工程”,“上有政策、下有对策”等问题;区直单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题;执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公等问题;学校重点解决学风教风浮躁、联系服务师生不够等问题;镇重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴等问题;村(社区)等基层组织重点解决软弱无力、优亲厚友等问题。要分清哪些问题是班子的,哪些是个人的;哪些是当前能够解决的,哪些是需要长期努力解决的,逐一落实整改措施。
(二)明确重点,扎实推进专项整治
    要按照准韧的要求,下大力打好专项整治攻坚战,以重点突破推动作风整体好转。要不折不扣落实中央省委和市委部署的“8+4+12+4”专项整治任务,以及区党工委确定的5项自选整治项目同时,要把“四风专项整治与中央巡视组反馈问题的整改整治结合起来,重点围绕违反中央八项规定精神等方面问题,进行有针对性地整改。各单位要主动认领中央、省委市委和区党工委确定的专项整治任务,并结合履行职能职责和作风建设实际,确定本单位的专项整治重点。每项专项整治内容,要做到一项专项整治、一个工作方案、一个工作专班、一抓到底落实。各专项整治任务牵头单位要对照专项整治方案要求,建立台账,逐一列出清单,每个项目都要明确整治责任、目标要求、进度安排,细化推进措施,并定期召开会议对专项整治工作进行研究部署;责任单位要充分发挥职能作用,主动衔接、积极承办开发区党工委将设立“四风”突出问题专项整治监督举报电话,接受社会各界的举报和意见建议。
(三)注重民生,积极回应群众关切
    认真梳理听取意见中群众反映的问题,抓住具体事情,努力为群众办好几件民生实事。要从最期盼的事情改起,把新增财力重点更多地投向保障性住房建设、基本公共服务均等化、河道整治、环境保护领域,多做惠民利民实事对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题,特别是信访、社会治安、安全生产等方面存在的突出问题,以及一些历史性遗留问题,强化责任,集中攻坚。从最具体的问题做起,扎实办好年初确定的13个大类35个小项为民办实事项目从最困难的群体帮起,关爱城乡贫困人口、残疾人、留守老人、留守儿童等困难群众和特殊人群,带着感情帮助他们解决困难和问题。办好民生实事要广泛征集民意,进展情况要全程公开,接受群众监督。坚持量力而行、尽力而为,对群众切身利益问题不能绕着走、往外推,也不能说大话、乱开政策口子,更不能面子工程糊弄群众。对情况复杂、涉及面大,单靠一个地方或单位难以解决的问题,上级党委、政府要摆上议事日程,专题研究部署,创造条件逐步加以解决。
(四)夯实基层,健全服务群众机制
    积极探索务实管用的办法措施,着力解决联系服务群众最后一公里、“最后一步路”问题。
1.加强服务型党组织建设。组织对前期整顿软弱涣散基层党组织情况进行验收,已经整顿转化的要巩固提高;效果不明显的,由区、镇领导挂村联点、分类施治,逐个制定具体整顿方案,限期整顿到位。全面推行党委书记党建工作定期述职制度,进一步落实党建第一责任人责任。强化党员日常管理,严肃查处基层干部办事不公、损害群众利益等违法违纪行为特别是涉黑涉恶问题。
2.落实完善民主管理制度。在村(社区)推行“四议两公开”和“六要”群众工作法,建立村务监督委员会或其他形式的村务监督机构。畅通联系群众渠道,落实领导干部“四下基层”制度,全面推行驻村联户、结对帮扶,推动机关在职党员到社区报到,深入开展党员志愿服务。
3.健全服务群众体系。建立完善行政服务中心、乡镇一站式服务大厅、村(社区)便民服务站点三级服务平台。推行村干部轮班和社区干部错时上班等制度,确服务站点门常开、人常在、事常办、活动常开展。全面清理部门延伸到村(社区)的公共事务,开发区统一编制村(社区)承担公共事务目录,实行项目清单和准入制度,凡不属于村(社区)职责范围内的一律取消、工作相近的一律合并、未经审批的一律不得下放,切实解决基层牌子多、台账多、检查评比多等问题。
4.强化基层基础保障。规范面向基层开展的各类检查、考核、评比、达标活动,大力压缩面向基层的各类会议、台账、材料、报表,切实为基层减负减压。认真落实从优秀村社区干部和大学生村官中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘事业编制人员等有关规定,完善相关政策,规范操作办法,拓宽基层干部发展空间,激发干事创业热情。落实基层党建工作经费保障和基层干部报酬待遇正常增长机制逐步建立基层党组织服务群众的专项经费制度。
(五)从严督查,切实强化正风肃纪
1.坚决纠正“为官不为”不良作风。全面开展为官不为问题监督检查,对那些工作不在状态、得过且过的,执行上级部署不认真甚至变形走样的,对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的,特别是“为了不出事,宁愿不干事的,要从严监督问责,情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据,激励广大党员干部争当清廉为官、事业有为的好干部。
2.严肃查处不正之风和违法违纪行为。要采取专项督查、明察暗访等方式,严肃查处不正之风和违法违纪行为,高度重视群众举报、网络舆情等反映的问题,充分运用审计和干部考察等成果,对违法违纪问题“零容忍”,发现一起、查处一起。对顶风违纪、明改暗不改的,要加大处理力度,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,还要追究相关领导责任,形成强大震慑,防止失之于宽、失之于软。
3.严格把握政策界限。对存在问题的党员干部,既要严格按照党章和有关纪律规定严肃处理,又要慎重稳妥,防止简单粗糙。已经有明确规定的按规定执行,规定不明确的要认真研究,形成明确政策意见,并注意统筹协调,避免政出多门、政策偏颇、宽严皆误。
(六)着眼长远,务求实效建章立制
1.做好废、改、立工作。对现有制度进行全面清理,中央、省委和市委原则性意见或制度,要通过细化配套措施和制定实施细则抓好贯彻落实;对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求,与现行法规制度相抵触、不一致的,要予以废止;对于不适应新形势新任务要求的,要予以修订完善;对于制度缺位的,要抓紧研究建立新制度。
2.分层分类健全完善相关制度。区直机关重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开执法监管部门重点围绕公正执法、规范执法、阳光执法,窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务,镇和村社区重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益各领域基层党组织重点围绕增强党组织功能、严格党内生活、加强党员管理等健全相关制度。同时,各镇和涉群部门都要把建立健全民情民意收集处理工作机制,帮助群众解难题作为建章立制工作的重点,建立一套富有各自特色、帮助群众解难题办实事、维护群众合法权益的制度体系。
3.加强制度执行情况的监督检查。通过自查、抽查、督查等方式,及时发现问题,督促整改落实。对违反制度规定踩红线、闯雷区的,做到发现一起、查处一起,维护制度的严肃性、权威性对典型案例进行通报和曝光,警示教育广大党员干部。
三、实行项目台账管理,推动整改取得实效
坚持问题导向,按照项目化管理模式推进整改工作,确保“两方案一计划”任务落到实处
(一)立项管理落实责任。各级各单位要把“两方案一计划”涉及的整改工作分解成独立具体的项目,按照项目化管理的模式,设定目标标准,进行任务分解,落实工作责任,规定完成时限,严格考评奖惩,以此推动整改工作的落实。牵头领导要定期调度督促,掌握进展情况,协调解决问题;牵头单位要负责协调责任单位推进整改落实工作,并及时跟踪了解工作进展情况;相关责任单位要认真履行整改责任,积极承办整改事项。牵头单位要指定一名党员干部,专门负责整改台账管理;责任单位指定一名联络员,协助做好台账管理工作。
(二)全程督办推动整改纪检监察、督查部门要加大督促检查力度,采取随机抽查、现场督查、对号核查等方式,对列入党委、政府整改工作台账的项目进行动态检查。区工委活动办也要采取流动督导、专项督查等方式,选择重点整改项目开展动态督查。督导组要把督导单位整改落实情况作为重点督导内容,对照项目化管理台账,每周对账,严格督导。集中教育实践活动结束后,由各级纪检监察、督查部门负责督促整改后续工作,有关单位要积极配合,强化督办,形成查问题抓整改上下“一盘棋”、前后“不断线”。各级各单位都要公布整改承诺,接受群众评价和监督。充分发挥“党风政风人民评”、“12345政务服务热线”等载体作用,推出部分重点整改项目,实时公布进展情况,接受群众监督。要定期向社会公布各级各单位整改落实、专项整治情况和成效。建议整改工作视察质询制度,选择一批整改项目,组织“两代表一委员”、新闻单位、离退休老同志等群众代表检查、观摩、评议整体工作,推动整改工作落实。
(三)销号办结取信于民每个整改工作任务完成后,牵头单位要对照工作台账进行自查,形成自查报告,经督导组审核后,向牵头领导申报验收,验收合格后作办结处理。中长期整改项目完成阶段性工作任务的,该阶段工作可作办结处理。对客观原因导致不能完全达到整改效果的,要向督导组和牵头领导作出说明。集中教育实践活动结束后,可直接向牵头领导申报办结。涉及群众切身利益的具体问题,还要向群众反馈办理情况和办理结果,群众满意后才能销号办结。
四、切实加强领导指导,确保活动善作善成
各单位要切实加强对教育实践活动的领导和督导,高标准、高质量推进整改落实、建章立制环节工作,切实做到敬终如始、善成。
(一)强化责任狠抓整改党工委、管委会处级领导干部要切实负起责任,安排时间深入联系点调研指导整改落实、建章立制工作,督查落实整改措施,指导联系点建立健全解决突出问题的工作机制。各党委和党员领导干部要把责任扛在肩上、把工作抓在手上,真正做到一鼓作气、防止前紧后松,上下衔接、防止矛盾积压,慎重处置、防止简单粗暴,巩固成果、防止短期效应。主要领导要认真履行第一责任人职责,亲自主持制定整改方案、专项整治方案和制度建设计划,牵头协调解决整改中的难点问题,着力抓好重点制度的研究建立。要定期主持召开党委会议,适时召开工作推进会,推动整改落实。要敢抓敢管,既抓好领导班子的整改,又督促班子成员搞好个人和分管领域的整改,对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的,要及时约谈提醒,督促改进。
(二)严督实导推动落实一要落实约谈制度。各级督导组要有效传导工作压力,对整改落实、专项整治、为民办实事、建章立制等重要问题,直接与一把手沟通,提出要求。对推动领导班子整改不力、督促班子成员整改不严、解决四风突出问题效果不好的,及时提醒、批评指出。二要严格把关材料。对领导班子整改方案、专项整治方案和制度建设计划,以及班子成员个人整改清单,要参照审核对照检查材料的标准,严格审核把关。同时,区党工委督导组要按一定比例调阅基层单位整改措施及其党组织主要负责人整改清单,及时提出指导意见。三要全程跟踪督导。对中央市委和区党工委部署以及各各单位自行开展的专项整治、建章立制和为民办实事等重点任务,盯住不放,对账跟踪。要组织开展专项督查随机抽查、明查暗访,对整改情况进行评估,对情况较差的督促整改。要督促各级党委召开整改工作推进会,总结交流经验,发现存在问题,推进整改工作深入扎实开展。督导工作结束时,要对所督导单位活动和督导工作进行总结,并提出进一步加强领导班子和领导干部作风建设的意见建议。
(三)统筹兼顾促进发展。要坚持统筹兼顾,把整改工作与改革发展稳定紧密结合起来,与解决实际问题、深层次问题结合起来,紧紧抓住改革发展稳定中的突出矛盾和重点问题,深化重要领域和关键环节改革,真正通过作风转变促改革、促发展、促稳定,以经济社会发展和党的建设成果检验整改落实成效,确保两促进两不误教育实践活动基本结束时,各级各单位要集中通报整改情况,组织群众评议,群众不满意的要返工补课
 
 
中共莆田市湄洲湾北岸经济开发区工作委员会
党的群众路线教育实践活动领导小组办公室
2014年91