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《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会办公室关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》的政策解读
【字体: 】【发布时间:2016-01-22】 【作者:/来源:】 【阅读: 次】【关闭窗口】
《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会办公室关于关于进一步加强烟花爆竹安全监管工作的通知》(莆湄北管〔2016〕6号》(以下简称《通知》)于2016年1月21日正式发布。为帮助社会公众正确理解相关政策,现就《方案》主要内容解读如下:
一、《通知》施行的必要性和意义?
临近年底,烟花爆竹经营、运输等活动进入繁忙时期,我区沿海农村逢年过节历来有大量存放、燃放烟花爆竹的习俗,给烟花爆竹安全监管工作增加了压力;同时,一些地下非法经营、运输、储存烟花爆竹的活动有所抬头,极易造成烟花爆竹安全事故发生。按照市政府关于烟管办及有关职责划转的批复要求,结合烟花爆竹安全管理条例,进一步加强烟花爆竹安全监管工作,是严防烟花爆竹安全事故发生的必然要求。
二、制定《通知》的主要依据
1、《烟花爆竹安全管理条例》(国务院令第455号)第四条 安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理;公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理;质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。
第五条 公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工,组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。
第十九条:申请从事烟花爆竹批发的企业,应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门或者其委托的设区的市人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十七条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起30日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(批发)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
申请从事烟花爆竹零售的经营者,应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请,并提供能够证明符合本条例第十八条规定条件的有关材料。受理申请的安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20日内对提交的有关材料和经营场所进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹经营(零售)许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
烟花爆竹的批发企业、零售经营者,持烟花爆竹经营许可证到工商行政管理部门办理登记手续后,方可从事烟花爆竹经营活动。
第二十四条 受理申请的公安部门应当自受理申请之日起3日内对提交的有关材料进行审查,对符合条件的,核发《烟花爆竹道路运输许可证》;对不符合条件的,应当说明理由。
第二十七条 禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。
禁止邮寄烟花爆竹,禁止在托运的行李、包裹、邮件中夹带烟花爆竹。
第三十二条 举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动,应当按照举办的时间、地点、环境、活动性质、规模以及燃放烟花爆竹的种类、规格和数量,确定危险等级,实行分级管理。分级管理的具体办法,由国务院公安部门规定。
2、《烟花爆竹经营许可实施办法》(国家安监总局令第65号)第五条:县级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称县级安全监管局,与市级安全监管局统称发证机关)负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。
    三、《通知》内容解读
《通知》主要内容由六个部分组成,主要是明确烟花爆竹安全监管工作的领导小组、部门职责、许可审批、日常监管、加大执法、宣传教育等方面。
(一)切实加强对烟花爆竹安全监管工作的领导
各镇、各有关部门要充分认识抓好烟花爆竹安全监管工作的极端重要性,进一步明确和落实烟花爆竹安全监管责任,迅速召集有关人员,研究部署本辖区、本系统的烟花爆竹安全监管工作,并认真组织实施。
(二)进一步明确烟花爆竹安全监管职责
    烟花爆竹安全监管涉及多个部门和单位,各镇、各有关部门要认真按照文件要求,按照《烟花爆竹安全管理条例》,进一步明确安监、公安、交通、工商、质监、邮政、供销合作社及各镇安监所等部门各自的烟花爆竹监管职责,做到各司其职,各负其责。
(三)严格烟花爆竹安全生产经营许可
区、镇安监部门要按照“统一规划,确保安全,只减不增,总量控制”的原则,认真做好烟花爆竹经营网点的审查、培训、审批、颁证等各项工作。要严格审查经营网点的安全条件,把好烟花爆竹市场准入关。
(四)加强烟花爆竹日常安全监管
 区、镇安监部门要按照安全生产工作要求,加强对烟花爆竹经营网点的日常监督检查,督促其落实安全生产主体责任,配备安全管理人员,加强自身安全管理。要严格禁止经营网点销售非法来源烟花爆竹、超量存放烟花爆竹以及与其它易燃易爆品混营等违法和不安全行为。对拒不整改或存在重大事故隐患的,安监部门要责令停止经营,并暂扣烟花爆竹经营许可证,限期整改。经整改仍不具备安全条件的,要吊销其烟花爆竹经营许可证。
(五)加大烟花爆竹非法违法行为的打击力度
    区、镇安监部门要集中力量深入开展打击安全生产非法违法行为专项行动,组织公安、工商等部门,开展联合执法,严厉查处无工商营业执照、无烟花爆竹经营许可证经营烟花爆竹以及地下非法生产、运输以及储存烟花爆竹等非法违法行为。构成犯罪的,公安部门要立案侦查,从严从重处理。
(六)加强烟花爆竹安全宣传和教育
  通过广播、标语、公告等方式,大力宣传《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可证实施办法》等相关法律法规和烟花爆竹安全知识,让广大群众认识到非法生产、经营、储存烟花爆竹行为的危险性和危害性,正确引导其到持有烟花爆竹经营许可证的销售网点购买烟花爆竹。要建立举报奖励制度,设置举报信箱和举报电话,鼓励群众举报非法生产、储存、经营行为,加强社会舆论监督。